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大秦帝國版圖的極具擴張，隨之而來的，就是龐大的新州土地上，民心不穩。\\
許多心懷鬼胎的人，在政權更替的間隙，聚攏凶狠之人，占山為王，打家劫舍。一時間，當地百姓，對弘武皇帝的統治十分失望。
弘武皇帝十分憤怒，立刻調派軍隊，在各地嚴厲打擊這些古代的“恐怖分子”。由於有秦協軍的輔助，效果顯著。
秦峰便開始考慮，開始執行新州具體並入大秦體係的計劃。
然而這涉及到幾十個公國和大量當地貴族的切身利益，秦峰需要將這些人調離原有的土地去鄴都，才能夠真正將新州融入到大秦內。
秦峰是用武力統治了新州，百姓心中多數隻有畏懼，他們是因為害怕才會服從。若是百姓被貴族煽動，可就要比“恐怖分子”恐怖的多了。
所以，弘武皇帝在武力之外，又必須要在民間擁有極高的聲望，才能夠實現新州並入大秦體係的計劃。
若是處理不好，精力就被牽扯在新州內，國力耗空就會壞事。秦峰便想到，後世有許多大國，就是深陷境外的戰爭泥潭，拖垮了本國。秦峰就琢磨著，要不就放棄將新州並入大秦體係？
改本土外殖民？
然而，他又不甘心，若真是如此，那麼貴霜、印州這些地方，就極有可能想後世的元帝國或是“日不落”一樣，不出百年就分崩離析在華夏之外。
“你們有什麼好辦法沒有？”弘武皇帝在貴霜州的皇宮書房內，召見了郭嘉和賈詡。
兩位軍師沉思了起來。不一會後，賈詡說道：“皇上。可以召集各地公國的國主、貴族來富樓沙……。然後……。”他豎掌成刀，砍了下去。
秦峰吃了一驚。不悅道：“然後他們家族的人就造反了！”
賈詡尷尬道：“蛇無頭不行，沒有了領導者勢必是一盤散沙，逐個擊破，斬殺一空。再將貴族的土地分給尋常百姓，此乃破而後立。隻剩下了百姓，不出十年，則百姓心中隻有我大秦！”
郭嘉消瘦的麵龐閃過一道邪氣，後道：“皇上，可以讓他們帶家人一起前來！”
秦峰心裡一陣哆嗦。心說這“鬼謀”跟老家夥學成“毒鬼謀”了！他大搖其頭，道：“若是有落網之魚，勢必成為“恐怖分子”，我大秦就會不得安寧。”
這時候，郭嘉又若有所得，說道：“皇上，您有沒有想到過佛宗的事情。無論是貴霜人，還是印州人都是信仰佛的。最近翻看貴霜的典籍，發現當年的阿育王。也曾經遇到過這樣的事情。阿育王召開了“比丘大會”，邀請著名高僧目犍連子帝須長老召集1000比丘，在花式城舉行大結集，此為佛教史上第三次大結集。”
“阿育王因此在佛的土地上。贏得了巨大的聲望，信佛的百姓臣服與他，沒有任何人敢於反抗。從而開創了孔雀王朝。這孔雀王朝地域廣闊，幾乎與皇上的貴霜州、印州一般無二。”
秦峰聞言點頭。心中就有了一些輪廓。然而一時間又琢磨不出具體，問道：“奉孝說的很好。但隻有一場法會，真的就能夠贏得巨大的聲望？阿育王能夠贏得聲望，是因為所有的佛宗弟子敬佩他，主動在大陸不斷宣傳他。而迦葉**師和龍樹等高僧，朕去求他們？”
“這！”郭嘉一愣，這顯然是不行的。還需僧人主動去宣傳。
就在兩難的時候，典韋哢哢哢走上了殿，拜道：“皇上，大事不好了，好多僧人從北麵逃難來了。”
“逃難？”秦峰一愣，心說在這片佛宗的土地上，僧人地位十分崇高。粗俗點說，出門不用帶錢，帶個缽盂就行了。隨便在那一家門口一站，念上一句阿彌陀佛，錢和飯都有了。
於是乎，秦峰便去城頭觀看。
果不其然，隻見北麵乾旱荒蕪的土地上，大量的僧人扶老攜幼、步履蹣跚，許多人虛弱中不斷摔倒。一個個麵黃肌瘦，許多人還帶著傷，快要死掉的樣子。
“這是怎麼回事？”秦峰不解中問道。
皇上發問，那必須是要了解清楚的，不一會後，去打探消息的許褚跑了回來，道：“皇上，占領貴霜北部的安息，大肆迫害僧人。僧人因此南逃……。”
異教徒！秦峰馬上就想到了這個詞，華夏崇尚順其自然，所以秦峰可以順利的執行宗教寬容政策。而安息人心中隻有一個神，所以信奉佛宗的自然就被迫害。十五六世紀文明的歐洲都是如此，就彆說2世紀古老的安息了。
秦峰頓時來了主意，安撫這些僧人，做一個護法神王應該做的事情，再將這些僧人分到各地。那麼漸漸的從他們口中傳出自己的事跡，就能夠鞏固統治。
於是，弘武皇帝秦峰立刻傳下命令，派出兵馬幫助逃難的僧人安全入城，並在富樓沙的大寺廟聚攏物資，安頓這些僧人。並且，他親自走下城頭，幫助那些已經走不動路的僧人入城。
隨著他的命令，兩萬秦軍馬上帶著水、食物、擔架等出城。醫政胡明的軍醫營亦是立刻出動，帶著藥物去救治。而秦峰也終於知道，佛宗在當地人心中的地位。就見富樓沙數以萬計的人，亦是自發組織起來，出城救援佛宗的弟子，並且隨著時間的推移，出城的人數越來越多。