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有強大的全民力量支持者秦峰，他的稱公建國順理成章，史上覲見。
漢獻帝沒有民心支持……。
秦建安六年，公元199年二月初，漢天子劉協，昭告天下：
“朕以不德，少遭憨凶，越在西土，遷於唐、衛。當此之時，若綴旒然，宗廟乏祀，社稷無位。群凶覬覦，分裂諸夏，率土之民，朕無獲焉，即我高祖之命將墜於地。朕用夙興假寐，震悼於厥心，曰：‘惟祖惟父，股肱先正，其孰能恤朕躬？乃誘天衷，誕育丞相，保我皇家，弘濟於艱難，朕實賴之。今將授君典禮，其敬聽朕命。……”
後世史書這樣記載：建安六年，公元199年，時輝煌紫禁城建設完畢，秦峰主持了遷宮大典。當時皇城內外，數以百萬的民眾參與了大典，實乃千年來最大之盛況。
大典之上，九卿之一的太常王朗，建議漢天子劉協加封秦峰為公，建國立社稷，以彰其功勳。當時秦峰權傾朝野，然其仁德，猶有過之，民望無人能及。當時內外百萬民眾，齊聲歡頌。
有強大的全民力量支持者秦峰，他的稱公建國順理成章，史上僅見。
百官複議，三軍扛鼎。漢獻帝被迫，冊封秦峰為秦公，建秦國。加九錫權威之物，以頌其德。
以冀州的河東、河內、魏郡、趙國、中山、常山、鹿、安平、甘陵、平原等十郡作為秦公的封國疆土，於魏郡的鄴城建都。
皇帝的國都為公國都城！實乃漢室依賴秦公，一體同心，彰顯殊榮之意。但後世史學家震撼，當時秦峰權利，古今第一人。
當月，秦峰建立秦國，立大秦社稷，並建設祭祀大秦社稷之神以及秦氏祖先的宗廟。
從此之後，天下就有了兩個正統的社稷，一個便是漢室的社稷，一個便是秦國的社稷。
秦公秦峰，大封秦國開國功勳，漢朝中不少秦峰親信的大臣都被授予了秦國官位。
秦公任命荀為司徒，田豐為司空、徐庶為太尉。賈詡為尚書令，沮授為中尉奉常，龐統為禦史大夫、荀攸為大理。王朗、華歆、魯肅、諸葛瑾、費、蔣琬等為九卿，辛毗、陳琳、杜畿，董昭為侍中。
周山為大司農、溫恢為郎中令，王朗為魏郡太守，糜竺為黃門侍郎。
不設丞相，設軍機處。
自此秦峰統北地，成就霸業，封公立國。消息傳來，天下為之震動。
曹操、袁紹、呂布、劉備、劉璋、韓遂、張魯等人大驚失色，想發檄文譴責，但天下民心所向，他們猶豫一番後，就保持了沉默。
東漢兩百年來，秦國為第一封國。秦勢力內的文武軍民，士氣大振。
秦峰於建安六年，公元199年受封，初建秦國，置公國文武百官，設都城於魏郡鄴城。就此，他擁有極其完備的國家體係，為他日後即位秦王，乃至於代漢奠定了堅實的基礎。
然而，他並沒有停下腳步。有鑒於北約的衰弱，正所謂趁其病要其命。又建秦國，上下氣勢如虹，又逢春暖花開府庫充盈，正是南征全麵收複中原的最佳時機。
秦峰趁著封公建國，氣勢如虹之際，宣布了南征。
三月初，南征在即。
秦峰召集軍機處軍師開會，做最後一次統一的協調部署。
會議即將結束的時候，徐庶說了另外一件事情，“主公，如今民間正在形成一股遷入我主國內的風潮。”
“哦？”秦峰示意徐庶說下去。
龐統接口道：“這事情我知道，各地百姓托門路找關係，都想將戶籍遷入到秦國內，成為真正的秦國百姓。若不加以疏導，恐會出事。”