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在華東政府參戰以前，日軍在沈陽布置約25萬軍隊，各種火炮約1000餘門，後勤人員約16萬，並將防區一直擴大到沈陽外圍20公裡以外。而人民軍突破遼河，占領遼中之後，大山岩從沈陽調回了3個師，加上遼陽的防禦，加上第四軍殘餘的軍隊，現在遼陽的守軍大約在10萬人左右。
不過在停戰期內，人民軍向遼中大舉增兵，這時第3軍、第4軍均己到達戰場，使人民軍的總兵力達到了20萬左右，隻是第3軍、第4軍都暫時駐紮在遼河西岸，隻有第2軍全部渡了遼河，在遼河東岸駐守。但在這段時間內，人民軍的工程人員己在遼河上搭建了9座橋，其中三座為木架橋，可以通過人民軍陸軍的所有火炮，而其餘6座都是浮橋，人員可以從浮橋上通過。因此人民軍渡過遼河，根本就沒有任何阻礙。
日軍雖然沒有飛機在空中偵察，但也派出了大量的偵察人員，因此對人民軍的兵力調度布置大體有比較明顯的了解，這樣的局麵自然也經日軍造成了巨大的壓力，但這時日軍己不能再從沈陽抽調兵力了，畢竟再調1、2個師到遼陽來，作用並不大，而調動的兵力多了，則會影響沈陽的防禦。
直到日本國內決定放棄沈陽，日軍才算是鬆了一口氣，總算是不用為兵力操心了。不過要從沈陽撤軍也並不是容易事情，因為日軍在沈陽除了布置大量的作戰，後勤人員之外，還屯集了大量的糧食，彈藥，以及其他的各種物資總計達數十萬噸之多，而日本國小地窄，資源潰乏，加上現在華東政府已經獲得了製海權，日本未來向遼東運送物資將極為困難，以後的戰爭還用得上這些物資，因此就更不能放棄這些物資，必需全部運回遼陽去。
而沈陽、遼陽之間雖然有鐵路相通，但現在日軍隻有3列火車，一列火車的運需量隻有千餘噸，就算是滿負荷運行，一天也隻能運輸萬噸左右的物資。因此僅靠鐵路運輸是遠遠不夠的。好在是日軍還有1萬餘匹騾馬牲畜，各種車輛約3000餘輛，也全都用來運輸。
而且大山岩還決定派遣兒玉源太郎到沈陽去坐鎮，主持撤軍的工作。畢竟撤軍曆來都是軍事行動中最難的項目，稍有不慎就會變成大潰敗，何況這次日軍可是要在人民軍和俄軍的眼皮底下撤軍，並且還要將沈陽讓給俄軍，最好還要引得俄軍和人民軍為爭奪沈陽交戰。這樣艱難的工作，隻有交給兒玉源太郎，大山岩才能放心。
兒玉源太郎也深知自己的責任重大，因此到達沈陽之後，一麵下令將物資陸續裝車，運回遼陽，一麵又將沈陽外圍的軍隊撤回，以收縮兵力，同時又沈陽西南的長灘鎮、新民屯等地增加兵力，以防人民軍進攻沈陽，同時也是確保從沈陽到遼陽之間的鐵路線安全。
其實兒玉源太郎到並不怎麼擔心俄軍的進攻，因為俄軍的單兵作戰能力雖強，但整體的組織指揮能力都不足，而且日軍對俄軍也有心理優勢，另外在奉天會戰結束之後，日軍在沈陽北麵修建了大量的防禦工事，因此就算俄軍進攻，日軍也能抵擋一陣。
但人民軍就不同，他們剛剛參戰，正是生力軍，開局就打得很不錯，現在氣勢正盛，而且這段時澗兒玉源太郎也機遼河戰役進行了認真的研究，認為人民軍的組織指揮能力都遠在俄軍之上，因此對人民軍決不能輕視。
日軍的撤軍是從5月27日正式開始，而大山岩也著手考慮增加丹東地區的兵力，下令將第3軍剩餘的第1師、9師以及第2騎兵旅均編入第4軍，由野津道貫指揮，趕回增援丹東地區。
在遼河之戰中，野津道貫果斷的撤軍，保全了第4軍的兩個後備旅團，並且又將第4軍其他部隊的殘餘軍隊編成一個後備旅團，以及一個炮兵聯隊和一個工兵聯隊，加這兩個師一個騎兵旅，共計兵力達6.2萬人。而現在日軍在丹東駐守的是1904年底才組建成的鴨綠江軍團，司令是川村景明中將，下轄第11師團，第1後備師團，第16後備旅團，第59後備聯隊，共計約5.3萬人。
這個軍團成立的目地也就是為了守衛鴨綠江，確保日軍的退路，駐守的地區包括鳳凰城、九連城、安東縣三個地區，縱橫均約50公裡的範圍。以及鴨綠江東岸的新義州，軍團的司令部設在九連城。
人民軍攻克旅順之後，川村景明也倍感壓力，因為根本就不用，攻占了旅順的人民軍下一步肯定是進攻丹東地區，雖然自己手裡有5萬多軍隊，但部隊大多都是剛剛組成，戰鬥力並不強，而連乃木希典這樣的牛人都被人民軍擊敗，因此川村景明心裡也沒有底，於是向遼陽的滿洲軍司令部救援，另一方麵下令駐守朝鮮半島的日軍集結軍隊，並征調朝鮮人參軍，以加強自己的兵力。不過駐守朝鮮半島的日軍也是後備軍，而朝鮮人組成的軍隊更不可靠，隻能算聊勝於無，而川村景明主要的的希望還是寄托在滿洲軍司令部的增援。
但那時遼陽自身的守備兵力都不夠，那還有兵力增援丹東地區呢？大山岩也隻好先用話穩住川村景明，希望能東挪西湊，至少要擠出一個師來增援丹東地區，大山岩當然知道丹東地區的重要性，一但丹東失守，那麼這幾十萬軍隊、後勤人員都會步乃木希典的後程，隻有為皇國儘忠一途了。
但就在昨天，川村景明又發來了求援電報，稱己發現人民軍在向丹東地區移動，己經到達了大洋河，這裡距離丹東地區的距離在50公裡左右，因此局勢己變得十分危急。幸好是這時日本國內決定放棄沈陽，大山岩才能騰出手來增援丹東地區。
不過儘管現在能派出增援兵力，但從遼陽到丹東地區，至少需要3、4天的時間，再也不能拖下去了，因此大山岩也隻能冒險下令野津道貫在5月28日就出手，在5月30日必須要有1個師到達鳳凰城，然後又發電給川村景明，要求他一定要堅守住丹東地區。
而野津道貫帶領第4軍團一走，遼陽的守備兵力隻剩下4萬人，連基本的防線都不能維持，好在是就在5月27日晚上，第一批撤回遼陽的軍隊到達，是第7師團，而到了5月28日下午，又有一個師團和一個旅團到達遼陽，雖然不能完全補上撤離的軍隊，但至少能維持完整的防線，因此大山岩也鬆了一口氣，現在隻希望第4軍團能夠極時的趕到丹東。
5月27日下午，根據偵察機，以及偵察兵報告的日軍動向情況，東北戰區司令部判斷，日軍有可能放棄沈陽，而全力守衛遼陽。從邏輯上來判斷，日軍放棄沈陽，不僅可以集中兵力，守衛遼陽，而且將俄軍也拉到戰場上，讓俄軍失去置身事外的超然局麵，而形成一個三方角逐，互相牽製的局麵。如果能夠引發人民軍和俄軍為爭奪沈陽而發生戰爭，就再好也不過了，這樣力就輪到日軍坐山觀虎鬥了。
而東北戰區司令部的這個判斷也得到青島軍事小組的認可，並且承認日軍的這個計劃十分高明，說明現在的日本高層的頭腦還十分清醒，懂得取舍。不過華東政府對此也早有應對，己經和俄國達成各取所需的決議，也就是不想過早的和俄國撕破臉。因此人民軍在這個時候是不會去進攻沈陽的，當然便易了俄國。
雖然這樣一來，日軍加強了遼陽的兵力，不過一個防守體係並不是那麼容易就建立起來的，另外華東政府也還有調動日軍的戰術。
於是軍事小組立刻向東北戰區司令部建議，在西線暫時不要采取軍事行動，首先由南線的部隊向丹東地區發動進攻，日軍的後路受到威脅，自然就不能無動於衷了，必須調動軍隊增援，而且增援的軍隊也絕不會少，這樣不僅能夠削弱遼陽的日軍兵力，同時還可以打擊日軍的士氣和信心，畢竟後路遭到襲擊，誰心裡都會發慌，然後人民軍再向遼陽發動進攻，自然就要容易得多了。
此前的戰鬥，都是青島軍事小組直接給前線的部隊下令行動，由於現在東北戰區司令部己經成立，西線、南線均歸東北戰區司令部指揮，儘管青島軍事小組的層級要高於東北戰區司令部，但從管理學角度出發，也是要尊重東北戰區司令部的權威，因此以後青島軍事小組都不給第一線的軍隊下令，是直接麵對東北戰區司令部，傳達建議或命令，再由東北戰區司令部向其他各作戰部隊下達命令，這樣管理的責權分明，也有利於以後華東政府對這場戰爭的管理和控製。
而東北戰區司令部收到了青島軍事小組的建議之後，也連夜進行了討論，最終認為青島軍事小組的建議更合理，畢競現在日軍在丹東地區的守備十分薄弱，人民軍首先進攻丹東地區，確實可以起到調動日軍的作用，因此東北戰區司令部立刻向南線的指揮官羅嶽下令，命南線的人民軍立刻向丹東地區發動進攻。
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