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東北戰時管理委員會成立之後，就是東北地區的最高軍政機構，不僅是遼吉黑三省屬委員會的管理，就連先前成立東北戰區也被納入到委員會的管轄之下。
不過東北地區總司令***對這個行政變動並沒有什麼不滿，相反還十分歡迎，一來是自己可以從複雜、鎖碎的地方行政事務中解脫出來，可以全身心的投入到後麵對俄的作戰中去；二來擔任委員長的是秦錚，儘管現在秦錚己轉入了行政體係，但仍然被軍方視為老上級，在軍隊中有較高向威信力，而且又懂軍事，因此有他執掌東北地區的軍政事務，完全可以放心，不用擔心地方行政會搶占軍方的資源了。
於是在秦錚剛到沈陽時，***特意從哈爾濱趕到沈陽，向秦錚彙報了目前東北戰區的備戰情況和進攻計劃。
現在人民軍基本可以算是做好了充份的戰鬥準備，第2、3軍均己全部布置在哈爾濱，在前期戰爭中陣亡的人員也得到了補充，因此現在這兩個軍的編製滿額，戰鬥力自然完全恢複，而且經過前期的戰鬥，這兩個軍的作戰經驗，及實戰能力都得到了大幅的提升。
而且這時駐守海參崴的第5軍也撥來了2個師，接管哈爾濱地區的日常守備，這也可以讓2、3軍能夠全力的投入對俄的作戰。
在其他方麵，人民軍的騎軍部隊也擴大為兩個旅，人數超過了萬人，因為在前期的戰鬥中，人民軍從日俄軍隊中繳獲了數萬匹馬匹，因此也有了擴大騎軍規模的基礎，畢竟這個時代，騎軍在戰場上還是一支重要的作戰力量。除此之外，還有兩列裝甲列車，兩門自行火炮，12門汽車牽引火炮，15輛猛士車，18輛兩棲坦克均已布置到位，另外還有4架固定翼飛機。
在固定翼飛機中，有兩架是最新型的雙座型飛機，由於使用了更大功率的發動機，因此起飛重量和飛行半徑都更大，既是增加了一名飛行員，但還可以再掛載300公斤的**，而在滿負荷狀態時，飛行半徑也擴大到了220公裡，如果是輕載狀態，則可以達到300公裡。雖然機槍同步製動器由於結構過於複雜，目前還在研發狀態，沒能正式安裝在飛機，但在飛機的後座卻安裝了一挺7.62毫米機槍，由後座的飛行員控製，也算是正式安裝了機載武器，因此初步俱備了空戰能力和對地攻擊的能力。
可以說目前人民軍是兵強馬壯，萬事俱備，隻等著一聲令下，就可以向俄軍發動進攻了。
而根據人民軍的偵察，現在俄軍的總兵力大約為12萬，雖然俄軍將司令部設在滿洲裡，但在赤塔也布置了一部份兵力，作為俄軍的大後方，因此駐守滿洲裡的俄軍不會超過10萬，而人民軍集結的總兵力超過15萬，在兵力上雖不算絕對優勢，但也相當明顯，而且軍心士氣，也肯定在俄軍之上。而且現在是4月初，離西伯利亞大鐵路恢複全線運輸還不到一個月時間，俄軍的物資、裝備以及準備工作肯定都不足，再加人民軍有裝甲列車、自行火炮這樣強大而機動的火力助陣，也可以說人民軍的優勢極大。
不過這樣也不能說人民軍己經穩操勝券了，因為這一戰最大的難度實際是在於距離，現在人民軍的總部設在哈爾濱，前沿陣地擴展到了齊齊哈爾，而俄軍總部滿洲裡，前沿陣地則設在呼倫貝爾，從哈爾濱和滿洲裡的距離約為800公裡，既使是火車也需要3-40小時左右；而就算計算雙方的前沿陣地，從齊齊哈爾到呼倫貝爾，也有接近400公裡的路程。因此這將是人民軍成軍以來，跨越距離最遠的一次戰爭。
雖然在此之前，人民軍有過跨越2000多公裡的海洋，襲取海參崴的成功戰例，但那時人民軍已經全麵掌握了製海權，後勤線路可以確保暢通，而過了齊齊哈爾之後，就出了黑龍江看進入到蒙古區域，這己不是人民軍控製的範圍，而且近20年以來，俄國不僅一直窺視中國的東北地區，同時對蒙古地區也同樣是虎視眈眈，加上清廷自身無能，因此俄國的勢力大舉向蒙古地區滲透，收買蒙古王公貴族，並挑動蒙漢關係，煽動****，經過了數十年的經營，也使俄國成功的拉隴了一批蒙古的權貴勢力。
在備戰期內，人民軍己派遣小股部隊，出齊齊哈爾西進，在甘南、紮蘭屯、博克圖、巴林等地修築駐點，為日後大軍西進沿途做接應，而俄軍則派出騎軍進行襲擾，而人民軍也出動騎軍，保護這些駐點，雙方己發生了數十起小規模的戰鬥，互有傷亡，但對陣的敵軍中，就發現了不少蒙古騎軍。
不過對人民軍有利的消息則是，俄軍並沒有破壞從哈爾濱到滿洲裡的鐵路線，因為俄國對重新占領東北地區，甚致是複奪海參崴都還一直不死心，而要奪回這些地區，鐵路線是必不可少的，因此一但破壞了鐵路線，就意味著俄國徹底的放棄了中國東北地區和海參崴，由其是在普茨茅斯談判破裂之後，英法決定參戰，更是讓俄國看到重新奪回這些地區的希望，自然就更不會輕易破壞鐵路線了，而這當然是對人民軍的進攻有利。
從總體來看，俄軍目前是以防守為主，防線從呼倫貝爾開始，如果雙方就這樣對持，俄國將可以不斷從歐洲部份調抽調軍隊、物資，增強實力，等英法遠征軍到達遠東地區之後，再出兵東進，配合遠征軍作戰；而如果人民軍發動進攻，俄軍則從呼倫貝爾開始設防，使人民軍的戰線拉長，並以騎軍襲擊人民軍的補濟線。由於俄軍在騎軍上，相對人民軍有一定的優勢，再加上可以得到部份蒙古部落、旗主的支持，因此這套戰術是有很大的實用價值，而且也是俄國慣用的戰術，在這個時代之前對拿破侖作戰，還有舊時空裡二戰對德作戰，俄國都是使用的類似戰術取得勝利的。
可以說這次人民軍不僅是對俄作戰，同時也會對一部份蒙古部落、旗主作戰，同時騎兵作戰在戰爭中的比重會増加，因此戰局將更為複雜多樣。總之就是，人民軍如果能在戰爭中保護好自己的後勤補濟線，那麼基本就可以確保穩操勝券了，反之則不僅會失敗，而且有可能損失慘重。
針對目前的局勢和雙方的實力對比，***和2、3軍的指揮員協商之後，也製定了針對性的戰術，首先確定將人民軍的前沿指揮部設在牙克石，這裡距離呼倫貝爾隻有60公裡左右，可以直接發起對俄軍的進攻，而且人民軍有充份的信心，隻要是人民軍的兵力、火力布置到位，擊敗俄軍的防禦陣地並不是太難的事情。
而針對俄軍的襲擾戰術，人民軍一方麵要加強對鐵路沿線的保護，另一方麵也要爭取重創俄軍的騎軍部隊也包括蒙古騎軍的機會，如果能將俄軍的騎軍部隊打殘，那麼俄軍對人民軍的補濟線襲擾威脅將會大大的降低。雖然人民軍的騎軍比俄軍要略遜一籌，但有猛士車的加成，因此實際是有相當大的優勢，在穆棱河一戰中，己經償試過猛士車協同騎軍作戰的戰術，並取得了相當大的成功，完全可以沿用相同的戰術。
人民軍的計劃，首先出動一列裝甲列車，護送2團的軍隊乘火車沿鐵路進軍，在牙克石地區布置前沿陣地，然後以軍隊步行，火車運送輜重的方式，向牙克石大量增兵，等集結足夠的兵力之後，再向呼倫貝爾發動進攻。而這個時間預計在5-7天。
而從齊齊哈爾至博克圖路段，由於有人民軍在沿設置的20餘個小堡壘作為依托，並且將一個騎軍團分散成以連為單位巡視，因此也可以基本確保這段距離的安全。
由博克圖到牙克石之間則屬於真正雙方勢力以外的真空地帶，也是俄軍騎軍部隊的主要活動空間，人民軍編組兩個甴一個騎軍團加兩個猛士車小隊組成的部隊，在博克圖到牙克石之間的鐵路沿線巡視保護人民軍的運輸火車，同時也是吸引俄軍集中兵力來殲滅人民軍的騎軍部隊。
考慮到人民軍加強了對鐵路線的保護力度之後，小股騎軍對鐵路線己經很難在形成大的威脅，因此俄軍要拖延人民軍的進軍，守住目前的防線，隻能集結更多的兵力攻擊人民軍補濟線。而且殲滅人民軍的騎軍部隊，對俄軍將會是有巨大的吸引力，如果能夠殲滅人民軍的騎軍部隊，那麼俄軍對人民軍補濟線的攻擊也會輕鬆得多，而且俄軍騎軍對人民軍還是有一定的優勢，又有蒙古軍隊的幫助，俄軍采取集結大軍，和人民軍騎軍來一次主力次的可能性很大。而人民軍也正好借這個機會，重創俄軍的騎軍，然後再從容的進攻俄軍的陣地。
目前人民軍唯一不能確定的就是如何對待蒙古軍隊，由其是沿途有可能遇到的蒙古部落。
秦錚對東北戰區製定的計劃十分讚同，認為可以依計施行。而對待蒙古軍隊，如果是在戰場相遇，則不必留情，該打就打，對沿途有可能遇到的蒙古部落，則按照人民軍的一慣原則，首先示好，既使對方不接受，但隻要是不和人民軍為敵，都可以保持善意。如果執意要和人民軍作對，那就不用客氣，按敵人對待。
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