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雖然袁世凱為弗南安排了詳細的遊覽行程，但這一次弗南卻是無心遊玩，全都婉言謝絕，因為這次和弗南剛來南京時己大不相同了，弗南不僅要向北京的各國公使報告和袁世凱的談判經過，還要回答各國公使們的各種谘詢、問題，並且給出自己的建議，以供各國的公使做出決策。
但無論是回答谘詢，還是給出自己的建議都不是隨便一說的，必須是經過認真的思考、分柝，一方麵這是各國公使做決策的參考依據，另一方麵也是弗南自己的工作業績，如果自己提供的信息與事實不合，誤導了公使們的決策，弗南的政治前途也就基本到了。因此在結束了與袁世凱談判之後的幾天裡，弗南基本都在和北京收發電報中渡過，而各種內容的電報，也如雪片一般來往於北京、南京之間。
三天之後，弗南和北京的各國公使之間終於又擬定了一份新的協議，各國公使經過協商之後，同意了袁世凱的建議，不再要求控製袁世凱的財政和軍隊，而是成立顧問團，全權負責給袁世凱在各方麵提供顧問，而各國支助給袁世凱的那筆白銀，也由顧問團下設的財經組負責管理，和袁世凱協商這些白銀的使用計劃，然後拔調，並對計劃進行全程監督、以及評估；而在其他如經濟、軍事、行政等方麵，各國也都向袁世凱派遣顧問，協助袁世凱管理兩江地區。
另外各國也同意收回在南京成立租界的要求，但希望在南京劃定一塊地區，成立一個經濟專區，讓各國商人建廠經營，不過經濟專區的行政、管理、治安等權力依舊歸兩江總督府所有，當然為了保證各國廠房設施的安全，要求每國可以派30名士兵駐守。
原來按照弗南所說的袁世凱的態度，顯然各國先前的要求是不可能達到的，如果真的一步不讓，隻能把袁世凱逼向華東那邊。而各國也不是不知變通，因此也降底了要求，以顧問團取代先前全麵控製袁世凱的方案，雖然顧問團的權力完全由袁世凱決定，但這樣一來可以全麵介入袁世凱的各個層麵，反到比先前隻要求財政和軍事要廣泛得多。另外顧問團最終能獲得多大的權力，雖然是由袁世凱決定，但在本質上還是取決於各國和袁世凱之間的實力對比，以及未來的博奕，簡單來說隻要將來袁世凱有求於各國，那麼各國就依舊大有機會介入到袁世凱的權力層中，也就沒有必要現在徹底撕臉。
而租界也是同樣的道理，儘管各國放棄了在南京成立租界區的打算，但卻以成立經濟專區的名議，先把地占了，並且讓人先來，然後等待時機，再將經濟專區變成租界區。另外，要求每個國家可以在經濟專區內駐守30名士兵，這就有借口在經濟專區內貯存武器彈藥，另外還可以安排一些士兵以便衣的形式布置在租界區，那麼在需要的時候，可以迅速在租界拉起一支千人左右規模的軍隊來，有這樣一支軍隊存在，是可以乾很多事情的。
袁世凱當然也知道各國隻是退了一步，但依舊是虎視眈眈，並沒有完全放棄向自己奪權的打算，不過這次談判能夠談到這一步，就己經是一個很不錯的結果了，畢竟想將各國的勢力徹底屏閉於自己的權力範圍之外也不現實，除非是自己不需要各國的幫助，因此也隻能走一步看一步，畢竟現在自己還需要各國的幫助，隻能也讓出一步。不過袁世凱也有自己的後手，那麼現在這樣的條件也是能夠接受的。
協議的大原則就這樣確定下來，剩下的當然是各項細節，不過這就不用袁世凱出麵和弗南協商了，而是由袁世凱的幕僚負責與弗南進一步談判協商，袁世凱隻做把關、拍板定案即可，一來是以袁世凱的身份，當然不可能去管這些細小索碎的事務；二來是就是將來談好了簽定協議，也是由幕僚在這份協議上簽名，而不是袁世凱簽名，因為現在清廷還沒有滅亡，如果袁世凱在這份協議上名，那就是授人以柄，就算袁世凱不會因此而被清廷罷官，但也是一大政治汙點，以袁世凱的精明，當然不會犯這種錯誤。
而由幕僚代簽，則是可進可退，立於不敗之地。如果沒事，袁世凱當然是照協議執行，甚致在局勢對自己有利的情況下，還可以不承這份協議，而一但事情暴露，由於是幕僚簽的，袁世凱也大可以一推乾淨，不會惹火上身。當然各國公使，以及弗南也都懂得這一套，因此也就認可了由袁世凱的幕僚代簽，畢竟維持協議的執行，靠的是協議雙方的實力而不是什麼所謂契約精神，這一點各國公使，以及弗南都是明白的。
於是弗南和袁世凱的幕僚又協商了五天，搞定了種種細節，終於最終確定了一份雙方雖然都不是最滿意，但卻都能夠接受的協議。也算是完成了一件大事。
而簽定了協議之後，弗南立刻向袁世凱告辭，返回漢口去組織顧問團，然後要再次返回南京，參與袁世凱的各項事務，由其是商談各國支助袁世凱的白銀如何分配使甩，因為袁世凱在等著這筆銀子到帳，雖然現在袁世凱的手頭還比較寬餘，但大隊人馬都己經到達了南京，開支巨增，同時袁世凱還要再繼續招兵，擴大軍隊，這些都是花錢的事情，銀子自然是越多越好。
但現在兩江之地剛剛經曆水災，還有大量災民需要安置，今年的稅賦估計收不到多少，而南京的富戶商人已被袁世凱逼捐過一次，再找他們要錢，恐怕也榨不多少來，因此目前最靠譜的收入還隻有各國支助的這筆錢。儘管現在看來，這筆錢可不大好用，所受的限製太多，但有這筆錢總比沒有要好。
不過弗南離開南京之後，袁世凱也沒有閒著，而且立刻乘船，趕到上海，和華東的上海市長李鬆晨協商今後自己和華東的關係怎麼處理，另外還有雙方先前約定好的土地置換具體怎樣實施。因為這些事務華東己全權授於上海市處理，因此協商的地點自然是上海，也讓袁世凱可以少跑一些路。
本來袁世凱將南京的事務安置好之後，就應該立刻去上海與華東協商相關的事務，但因為要和弗南談判，因此拖了10餘天的時間，好在是上海那邊也沒有催促，但袁世凱心裡也清楚，自己要想在兩江坐得穩，不處理好和華東的關係是不行的，於是和弗南的談判一結束，袁世凱就立刻趕到了上海。
李鬆晨是袁世凱在華東最熟悉的人之一，甚致可以說是老朋友。原來李鬆晨任天津市長的時候，兩人幾乎每個月都會有一次公務交流會麵，有時一個月要3、4回。後來兩人的交流也不僅僅隻限於公務，開始向私人關係上發展，因此一起喝茶、聊天、看戲、遊玩等也時常都有。
雖然發展私人關係是由袁世凱主動推進的，因為儘管那個時候華東的勢頭遠遠不如現在，但卻呈現出一付蓬勃向上的發展勢頭，和清廷的死氣沉沉形成了鮮明對比，以袁世凱的精明，也不難看華東必成大事，儘管能成什麼“大事”，在袁世凱心裡還很模糊，甚致都不敢再細想下去，但為自已多留一條路，還是完全應該的。和華東的官員建立良好的私人關係，就是最有效的手段之一。
而對袁世凱的示好，李鬆晨也都給予了積極的回應，這當然也是華東授意的，和部份清廷的官員建立良好的私人關係，這對華東也是有利的。而無論袁世凱在舊時空裡，到底是一代梟雄，還是竅國大盜，但都是這個時代最主要，也是量要的人物之一，因此當然也有必要和他建立良好的私人關係，一如華東一直都和李鴻章的關係不錯一樣。
結果就是這一來二去，袁世凱和李鬆晨的私交也就這樣逐漸建立起來，而且在交流之中，袁世凱發現李鬆晨雖然年輕，但十分精明能乾，見識閱曆也都不同於一般，將來在華東裡有很大的發展前途，因此更是有意交好李鬆晨。袁世凱交朋友一向出手大方，在清廷的官場無往而不勝，無論是宮裡的李蓮英，還是慶親王，都好得跟穿一條褲子一樣。
不過和華東交流長了，袁世凱也知道這一套在華東並不好使，因此送給李鬆晨的禮物也相應警慎，一般都是不在貴重，而是意思到了就行。唯一的一份重禮，是袁世凱送給李鬆晨兩個侍女，都是15、6歲的黃花閨女，因為當時李鬆晨還年輕，又沒有結婚，而這份禮李鬆晨到是沒有拒絕，當場就笑納了。
李鬆晨在天津大約任職了3年，在1905年時調任上海市長，但兩人的關係卻並沒有斷，每逢年節袁世凱都會寫封問候信，送份禮物給李鬆晨，而李鬆晨也會回信回禮。這次兩人在上海再度會麵，袁世凱心裡也頗有些得意，不枉當初為結交李鬆晨花費的心血。
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