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在去年年底的時候，由財政委員會牽頭，對華東政府的白銀儲備增加、經濟增速與發行銀幣增量的關係進行了估計，最終還動用計算中心的計算進行建模計算。而得出的結論是，在華東政府的領土麵積、人口不再增加的情況下，按照目前的經濟發展增速，華東政府的白銀儲備最多隻能支持三年。因此在三年之後，要想讓發行銀幣增量與經濟增速相匹配，就隻能在國外購買白銀了。
於是在這種情況下，財政委員會正式向行政院提出建議廢除銀幣，全麵普及使用紙幣，或者是以使用紙幣為主，銀幣隻做為輔助貨幣。
同時財政委員會還認為，以紙幣取代金屬貨幣，不僅是經濟發展的需要，也是曆史發展的大勢所趨，華東政府也不可能違備這個大勢，而且現在廢除銀幣，發行紙幣的條件己經成熟首先是華東政府成立己有10年時間，統治基本穩固，政府的信用和權威，以及對社會的控製力、執行力都達到相當的高度，這也是進行貨幣改製的先決條件，隻有一個強勢，而且有控製執行力強的政府，才能組織好一次貨幣改製。
其次是現在華東政府的經濟在高速發展，能夠的社會物資產品在這個時代，己算相當豐富，可以保證供應，貨幣的信用價值就在於能夠買到東西，如果能夠買到東西，那麼貨幣的信用就能得到保障，而貨幣的形式是金屬還是紙，也就並不是特重要，因此的社會物資產品也是進行貨幣改製的重要條件；
最後是華東政府成立之後，一直在發行紙幣，並且紙幣在貨幣總量中的比重還在不斷増加，流通也十分普遍，因此紙幣在社會中基本己經得到了認可，這也為廢除銀幣，全麵普及使用紙幣打下了堅實的基礎。
這財政委員會的理由，在行政會議上也遭到了不少的反駁意見，華東政府雖然成立己有10年時間，但統治的地區卻是有先有後，統治時間較長的隻有山東、河南等地，而其他如東北地區、婆羅洲、長江北岸地區等實際統治時間隻有1、2年，統治基礎並未完全穩定下來，由其是在蒙古地區，華東政府都還沒有完全建立好統治基礎。
雖然華東政府很早就發行了紙幣，而且紙幣在貨幣總量中的比重在増加，並且得到了社會的認可，但從貨幣總量來看，紙幣的總量還不足貨幣總量的40，麵值也是以小額為主，由其是銀分的紙幣使用量最大，達到了80以上，銀角的紙幣使用量就不足50，而紙幣最大的麵額也隻有1元，但使用量隻有10左右，更不要說2元、5元、10元麵額的貨幣，這也說明社會隻是對小麵額紙幣有信心，而大麵額的貨幣，仍然是信任金屬貨幣。
在這種情況下，冒然一刀切的徹底廢除銀幣，全麵普及使用紙幣，這個政策實在是太激進，太冒險，容易引發社會危機，因此必須慎重行事，畢竟儘管現在華東政府的發展勢頭良好，但基層仍然薄弱，經不起大的折騰。於是也有人建議，采取穩妥的政策，逐步增加紙幣的發行量，並發行更大麵額的紙幣，而減少銀幣的發行量，這樣讓紙幣自然的過渡到取代銀元，成為主要的貨幣。
但這個建議也遭到了一些人的反對，因為這種自然過渡雖然穩妥，但需要的時間太長，而且在短時間內，對白銀的需求量依然很大，能否跟得上經濟時發展，也不好說。
而又有人建議，不如先在幾個經濟發展較好的城市進行試點，因為從總體來看，經濟越發達的地區，紙幣的使用量就越大，畢竟紙幣用起來確實比銀元方便，由其是大額資金的交易，而在經濟發達的地區，額資金的交易也要多一些。
這個建議首先在行政院裡取得了共識，這也是舊時空裡的經驗，新的政策、決策都應先在若乾地區進行試點，查看效果、積累經驗、改進完善，然後再推廣全國，畢竟中國的體量太大，這既是優勢，如市場大、規模大，但也是弱點，就是靈活性差，一但有失誤，就容易造成巨大的災難，因此新事務先試點，是一個很好的辦法。自然也能得到元老們的認可。
於是立刻就確定了4個城市，上海、青島、天津、濟南，這是華東政府經濟最發達的4個城市，而且都達到百萬人口的規模，紙幣的使用量都超過了50，由其是上海，紙幣的使用量達到了64，是華東政府紙幣的使用量最大的城市，因此在這4個城市進行推廣使用紙幣，也是最適合的。
當然俱體的措施，到底是一刀切的徹底廢除銀幣，全麵普及使用紙幣；還是自然過渡，都還沒有最終確定，還需要再討論。不過在私下裡，被稱為“廢銀令”。
不過這樣一來，4個試點的城市保持穩定，也就十分重要了，而李鬆晨在這個時候從上海調任，當然就不合適了，因為在這個時候，需要像李鬆晨這樣在地方上工作時間較長，熟悉情況，並有相當威信力的官員坐鎮，確保推廣使用紙幣的試點工作順利的進行，因此就需要李鬆晨在上海繼續留任。
王雲鵬將情況簡單的對李鬆晨說了一遍，道“你是怎麼看呢”
李鬆晨道“我隻是聽到過一些風聲，但還沒有想過。不過用紙幣取代金屬貨幣，是曆史發展的大勢所趨，這一點是誰也不能否認的，因此廢銀令是肯令要實施，隻看俱體的實施辦法。”
王雲鵬點了點頭，道“是啊但廢銀令的關係重大，必須要慎重的對待，不能靠拍腦袋決策。而一但實行起來，很有可能造成社會動搖，需要你們這些地方上的同誌們多多努力，一定要保持好地方上的穩定。”
李鬆晨道“根據我的了解，雖然現在上海的紙幣使用量占比大，但就對貨幣的信任度來說，還是銀元更被社會信任，比如中國人都有存錢的習慣，而被存起來的，基本都是銀元，對紙幣雖然也很信任，但都是儘可能快的花出去。當然這隻是我的泛泛所見，也未必代表廣泛的習慣，因此俱體的情況還需要進行認真的調查，才能有較為準確的信息。”
王雲鵬道“也對，這樣吧，明天要舉行討論貨幣的行政會議，你也來參加一下，大家一起討論，集思廣義嘛。”
李鬆晨點了點頭，道“好，我明天會準時來。”
說完之後，李鬆晨就起告辭，這時的時間還早，於是李鬆晨又趕到醫院裡，陪高珺完成各項身體檢查。雖然高珺的年齡有些偏大，但畢竟是軍人出身，身體素質還是相當好的，因此身體的各項指標都很正常，並無大礙，最後主治的醫生又嚀囑了高珺一些孕婦應當注意的事項，並開了兩副安胎調養的藥，兩人才離開醫院，回到羅嶽家裡。
這時羅嶽、周唯穎都還沒有回來，兩人在一起閒聊，李鬆晨也說到了“廢銀令”的事情，和高珺商量。
聽完了李鬆晨的介紹之後，高珺想了一想，道“彆的地方我不好說，但在上海的話，那怕是一刀切的徹底廢除銀幣，全麵普及使用紙幣也不是不行，畢竟就那麼一點大的地方，很容易控製，隻要確保紙幣能夠買到東西，同時政府機構也收紙幣，就沒什麼大問題。”
李鬆晨笑道“你說得到是輕巧啊。”
高珺道“不是我說的輕巧，其實以我們現在實力，很多事情沒必要小心翼翼，該用行政命令強推的事情，就應該強推一下。不過準備工作也是有必要的。”
李鬆晨道“哦你說說看，需要那些準備工作”
高珺道“廢銀令剛公布的時候，肯定會引起社會的恐慌，因此首先是宣傳工作一定要到位，我們的政府有足夠高的信用度，紙幣也有相當的社會基礎，因此隻要宣傳工作到位了，就能夠儘可能化解社會恐慌。”
李鬆晨點了點頭，道“對，宣傳工作是很有必要的。”
高珺又道“但光是口說沒有，必須要有實際的東西支持，老百姓其實並不好騙，否則說得再多，說得再好也是沒有用的。”
李鬆晨笑道“須要有什麼實際的東西支持呢”
高珺道“一是足夠的銀元，二是足夠的生活物資，剛才說了，廢銀令剛公布的時候，肯定會引起社會的恐慌，因此肯定會引發一個兌換銀元，搶購生活物資的高潮，而我們就必須準備足夠的銀元，足夠的生活物資，無限量的兌換、出售，民間要兌換多少銀元，我們就支付多少銀元，買多少生活物資，我們就賣多少生活物資，隻有這樣才能化解社會恐慌，同時也為我們的宣傳工作足夠的素材。”
李鬆晨想了一想，道“你說的到是沒有錯，隻是生活物資的無限量供應到還好辦，但無限量的兌換銀元，不是要消耗更多的銀元嗎”
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