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而經過行政院的認真研究之後，製定出的解決之道是占領浙江省，首先阻止日本，即使是不發生全麵戰爭，但也必然會對華東政府的戰略方針造成影響，占領浙江省，就是對華東政府的補償，畢竟是又擴大的領地，也算是失之東隅，收之桑榆；其次是華東政府占領浙江省之後，就直接和福建省相接壤，足以威攝日本，畢竟現在日本對華東政府還是有很深的忌殫之心，否則這次也不會隻強租溫州府、台州府，因此雙方接壤之後，日本的行動也會收斂一些，當然如果日本還不知進退，華東政府也可以由浙江省出擊，給日本一個教訓。
最後一點也是最重要的，華東政府占領浙江省，也是給其他各國釋放一個信號，如果再不阻止日本的瘋狂行為，那麼華東政府就有可能改變先北後南的戰略方針，而改為先南後北，這對英法美等諸國自然是不利的，因為南方是他們在中國最後的利益所在。雖然諸國都知道，華東政府的最終目標是統一全國，但采取先北後南的戰略方針，則各國依然還有5年左右的時間經營中國南方，如果再有其他意外事情發生，則還可以維持更長的時間，因此要避免華東政府先拿南方開刀，就必需采取更有力的手段，給日本施壓，迫使日本放棄入侵。
而要占領浙江省，最好是采用和平方式，浙江巡撫周馥是李鴻章的幕僚出身，以前和華東政府也有過一些來往，算是有幾分香火情，而且周馥在清廷的官員中，還算是一個有能力，懂洋務，又務實的官員，應該是一個可以爭取的對像，畢竟能夠不動刀兵，收取浙江，是再好也不過的。
同時現在華東政府還有一個最適合去勸說周馥投降的人選，就是李鴻章之子李經方。在李鴻章去世之後，清廷念李鴻章之功，封李經方掛禮部左侍郎銜，總理府衙門學習行走之職，但李經方並沒有上，而是就在上海定居，靠著李鴻章留給他的產業，也能過上十分優越的生活。平時和盛宣懷、張謇、趙維忠等人互有來往，有時也接上海市政府的邀請，參加一些活動。
由於有李鴻章這層關係，因此讓李經方去勸說周馥歸順華東政府，自然是最合適的。於是立刻讓李鬆晨去找李經方，請他去一趟浙江省，勸說周馥。
而李鬆晨找來李經方，向他說明了華東政府的請求，李經方想都沒想，立刻就答應了下來。原來李經方的功名心頗重，又正當盛年，自然是不甘隻做一個富貴閒人，了此一生。隻是他也知道，自己和舊朝的聯係緊密，要在新朝謀個一官半職並不容易，需要等待一個合適的時機，而現在華東政府請他出麵去勸說周馥，李經方也意識到機會來了，如果自己能夠說動周馥歸順華東政府，自然是為華東政府立下一功，那麼再在華東政府謀個官職，也就是順理成章了。而且李經方認為，說服周馥並不是什麼難事，畢競現在周馥麵對的是一個死局，除了歸順華東政府之外，幾乎沒有彆的路可走。
於是李經方立刻離開上海，來到杭州，求見周馥。雖然知道李經方十有八九是來替華東政府做說客的，但有李鴻章這層關係，而且周馥和李經方相識也有多年，而且周馥也想知道華東政府到底有什麼話說，因此命人將李經方請到自己的書房裡敘話。
李經方來到周馥的書房裡，兩人見禮己畢，分賓主坐下，又有人奉上茶來，周馥才笑道“伯行此來，是為華東政府做說客嗎”
李經方也嗬嗬笑道“玉山兄果然目光如炬，不過經方此來，即是為華東政府傳話，同時也是為了玉山兄著想啊，玉山兄以為，如今這浙江的局麵，還有可為嗎”
周馥苦笑了一下，沒有說話。
李經方也沒有繼續再追問下去，而是接著又道“現在日本一意孤行，執意要強租台州府、溫州府；而英法諸列強又不願與日本徹底翻臉，雖然也出麵周旋，但恐怕是難以阻止日本，而其他督撫大員畏懼日本的勢力，隻怕也不敢給浙江實質幫助，因此如今真正能幫浙江的，且又有能力阻止的日本的，唯有華東政府而己。”
周馥歎了一口氣，道“當著伯行，我也不說虛話，華東政府確實可以幫助浙江抵禦日本，但隻怕是退了日兵之後，這浙江省也要改姓了。”
李經方點了點頭，道“不錯，我來的時候，華東政府就明確表明，他們可以幫助浙江抵禦日本，但浙江省也必須歸順華東政府。”
周馥怔了一怔，也沒想到李經方會把話說得這麼直白，鄂然了一會兒，才道“即是如此，那我又何必需要華東政府的幫助，大不過是與日本人決一死戰罷了，為國儘忠而己。”
李經方嗬嗬笑道“玉山兄是為誰儘忠呢大清早就己經完了，玉山兄是打算效忠溥儁還是效忠溥偉呢”
周馥頓時語塞，無論是溥儁還是溥偉，他都沒有為其效忠的想法。一來是這兩個人周馥都看不上；二來周馥雖然沒有什麼野心，但能有割據一方，自己做主的機會，也不願意再被人管束。
李經方又道“若是玉山兄屈從日本的勢力，割讓台州府、溫州府，則必遭萬人唾罵，若是玉山兄不屈從日本的勢力，玉山兄以為，憑浙江的兵力，能夠抵擋得住日本軍隊的兵鋒嗎”
周馥搖了搖頭，道“擋不住啊。”
李經方又道“若是華東政府以保國守土為由，揮兵進入浙江，玉山兄自問，又能抵擋得住嗎”
周馥苦笑了一聲，道“也擋不住。”心裡想著，如果華東政府真的以保衛國土為理由，將軍隊開進浙江省，自己不僅擋不住，而且也不能阻擋，一擋估計就會被罵成賣國賊，因此無論如何，浙江省都是保不住的。而自己想要割據一方，自立為主的想法，也是不可能維持的。
李經方道“即是如此，玉山兄又何必明知不可為而為之呢歸順華東政府，一可保國土不失，二可顧全玉山兄的聲名，三可確保玉山兄善終，玉山兄又何必要強撐呢言儘於此，玉山兄千萬不可自誤啊”
周馥沉默了半響，終於點了點頭，其實李經方所說的這一番道理周馥都懂，隻是差一個台階下，總不能自亡上趕著去求華東政府，因此現在有李經方這一勸，周馥也就正好借梯下牆。
於是周馥先安頓好了李經方，然後立刻招集巡撫衙門以及杭州府的主要官員，宣布歸附要華東政府，並請華東政府出兵，幫助浙江抵禦日軍。
這個消息自然是令所有官員相當震驚，不過轉念一想，有不少人也能想得通，因為能夠製住日本隻有華東政府，因此除了歸附華東政府，沒有其他的辦法能解現在的浙江之危。
當然大多人還是不願歸附華東政府，儘管華東政府的戰績顯赫，而且在民間的聲望很高，但對原清廷的官員來說卻並非是一個好歸屬，因為華東政府的體製規則、行事方式和清廷幾乎完全不同，因此歸附華東政府，清廷的官員基本都難以得到重用，向周馥這樣的大員，也許還能混個閒職，但中下層的官員基本都沒有什麼機會，而且對中下層官員的任用，華東政府也是寧可自己培養，也不願留用原清廷的官員。
隻是周馥決議要歸附華東政府，下麵的官員反對也沒有用，到不是周馥的位高權重，官員們不敢反抗，而是反抗也沒有用，因為華東政府的軍隊真要開進浙江省，誰又能夠攔得住呢因此還是先想好自己的後路才是正道理。
見下屬的官員們沒有反對，周馥立刻通電，宣布浙江省歸附華東政府，並請華東政府出兵，進入浙江，抵禦日本入侵。
這份電報一經公布，立刻震驚了整個東南地區，誰都沒有想到，周馥竟然會歸附華東政府，英法美等諸國也都急了，因為他們在浙江都有不少利益，就算是日本強行租借了台州府、溫州府，也不會對英法美諸國的利益造成多少影響，畢竟日本隻占去了浙江的兩個府，而且日本這次雖然瘋狂，但也不敢輕易擠壓各國的利益，而華東政府就不同了，他們可是真敢對各國的利益動手的，何況周馥歸附華東政府，是將整個浙江省都雙手奉上，可不是隻有兩個府那麼簡單。
於是各國紛紛勸說周馥，請他三思而行，可不要輕率決定，並保證各國會繼續向日本施壓，阻止日本租借台州府、溫州府，而且其他的督撫大員也都紛紛給周馥發電，力勸周馥不可輕易歸附華東政府，否則後果實在難以預料，甚致還有人建議，日本要租借台州府、溫州府，租給他們也就是了，還可以保全浙江省的大半土地，又何必歸附華東政府呢
而周馥見了這些電報，都置之不理，這些人先乾什麼去了，現在才來幫自己也晚了，何況有人根本就不是幫自己，而是要把自己架到火上去烤。
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