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雖然隨後還偶爾有對華東政府的零星襲擊，但以整個部落與華東政府為敵的，卻是再也沒有了，儘管零星的襲擊是不可能完全避免的，但基本不可能對華東政府構成威脅了。而且無法與華東政府對抗，有部份土著部落在華東政府的懷柔之下，選擇了與華東政府合作
華東政府和土著部落的合作的樣式也有很多，最簡單的就是和土著部落進行貿易交易，土著用當地的土產，如藥材、獸皮、稀有礦物等換取華東政府的工業產品。這當然是最低層級的合作，但儘管如此，土著部落能夠從華東政府交易到現代工業產品，也能夠大大改善土著部落的生活。
其實在英國、荷蘭殖民婆羅洲期間，也將各自的工業產品向土著出售，但英國、荷蘭的工業產品售價較高，能買得起的隻能是少數土著，華東政府到婆羅洲有地理上的優勢，而且也並不追求高額利潤，更看重產品的銷量，因此價格要比英國、荷蘭便易得多，一般的土著也能用得起。當然這種合作方式僅限於普通的貿易關係，華東政府和土著部落基本不會有什麼過多接觸。
而更高一級的合作方式則是由華東政府進行委托，如種植糧食作物或經濟作物，飼養牲口等，由土著部落自行組織人手，但華東政府可狀技術指導，甚致貸款，到達日期收購成品，並支付給土著部落報酬。這種合作方式可以使土著部落有穩定的收入，而且收入也更高一些。雖然這種合作模式之下，華東政府並不乾涉土著部落的內部事務，但卻能使雙方有更多的來往，聯係也更為緊密，有利於華東政府向土著部落滲透，向土著部落傳遞現代的生活理念和方式。
最高級的合作方式就是整個部落由華東政府來進行組織安排工作，這也就相當於是整個部落都由華東政府控製，目前當然也隻有被華東政府攻破的幾個部落采取這樣的合作方式。原來在華東政府攻破那幾個部落之後，並沒有將部落徹底消亡，而且在名議上保持部落的存在，扶植傀儡管理層，然後以合作的名議控製部落，實際是將部落向村落的方向轉化。
雖然在這種合作模式下，部落名存實亡，但普通土著獲得的利益卻是最大的，因為部落的獲利是由華東政府來分配，能夠將絕大部份獲利分給普通土著，僅留少部份用於部落的公共開支，而另兩種合作方式，部落的首領人員要占有大部份的貿易利益，普通土著能夠從中獲的利益並不算多，有的部落甚致幾乎沒有。
但不管怎麼說，壓製了土著部落對華東政府的敵對情緒，華東政府也就能獲得一個相對安全的環境建設婆羅洲，當然現在華東政府沒有能力大規模建設婆羅洲，還是圍繞著幾個主要港口城市坤甸、馬辰、古晉、泗務、古達等來進行，但這3年多的時間，還是取得了不小的成就。
由其是坤甸，做為婆羅洲的首府，自然也是重點投入建設，本來坤甸在荷蘭殖民婆羅洲時，就己經頗有城市規格，而且還修建了港口設施，而和華東政府剛接手時相比，現在坤甸的城市規模己擴大一倍，常住人口達30餘萬，而且道路橋梁、房屋市政、工廠集市、港口碼頭等設施一應齊全，由其是坤甸的港口，被華東政府改造成軍民兩用，可以停泊數萬噸的巨輪，而且各種起重機、軌道、車輛、倉庫、維修工廠等現代碼頭應有的設施也都是一應具全，完全是一座現代化的港口。
同時在坤甸的周邊，華東政府又招募了大量的土著，成立村莊鎮店，開荒種植，創辦農場，現在坤甸基本可以保證糧食自產自足。
而馬辰、古晉、泗務、古達等城市的情況也都是大同小異，不過現在各城市之間的交通，主要還是靠海運，而不是道路或鐵路，雖然從華東政府接管婆羅洲時，就規劃好了環島鐵路與公路，但畢竟投入有限，而且人力物力也不足，因此現在公路建設完成還不到一半，而鐵路建設還根本沒有開始，這也是現在婆羅洲的建設，隻能以沿海的港口城市為核心進行，難以深入了。
另外，現在的婆羅洲還沒有正式建省，最高官員稱為行政長官而不是省長，而且全島還是處於一個半軍管狀態，因為現在華東政府對婆羅洲的實際控製力，也隻能從幾個沿海的港口城市向四周或島內幅射50100公裡的範圍，而再遠就力所不逮了，因此隻有坤甸、馬辰、古晉、泗務、古達等幾個港口城市成立了行政管理機構，設立了行政官員，社會治安也有警察係統負責。
現在婆羅洲還沒有國民護衛軍，除城市以外後其他地區，則全部是由軍隊，也就是海軍陸戰隊管理。因此這次羅嶽來到婆羅洲，準備成立當地的國民護衛軍，以後負責婆羅洲的治安工作，把海軍陸戰隊解放出來，也是羅嶽的工作之一。
雖然羅嶽並不駐守在婆羅洲，但他是海軍陸戰隊的總指揮官，因此羅嶽來到婆羅洲視察海軍陸戰隊的情，行政長官楊建中卻要來向他彙報工作，並且介紹婆羅洲的情況，同時也行羅嶽表達了自己對海軍陸戰隊的感謝。原來在楊建中剛到婆羅洲的時候，坤甸遭到了4、5個土著部落的圍攻，當時坤甸的城市規模比現在小得多，雖然楊建中留在城市中，但依然能夠聽到喊殺槍擊的聲音，局勢一度頗有些危急。
幸好是當時守衛坤甸的海軍陸戰隊，穩穩守住了陣地，最終擊退了土著部落的進攻，成功的保住了坤甸不失。而且就在那一年裡，坤甸先後遭到了3次土著部落的進攻，但每次最終都被海軍陸戰隊擊退，雖然隨後土著部落沒有再來進攻坤甸了，但坤甸的城市向周邊擴大，也都是海軍陸戰隊先行擴張，逐走其他部落的勢力，為城市擴展鋪平道路，因此楊建中等行政官員自然對海軍陸戰隊十分感激。
聽完了楊建中的介紹之後，羅嶽對婆羅洲的情況有了一次基本的了解，而對楊建中的感謝，羅嶽也客氣了幾句，表示這些事情都是海軍陸戰隊應該做的，而且大家所做的事情都是為了華東政府的大業，因此不必客氣。
隨後兩人又協商了成立國民護衛軍的事情，其實雖然國民護衛軍的職責主要對內，但也屬於軍事係統，而楊建中是行政官員，本來是不應該參與軍隊的建設，但現在婆羅洲還是半軍管狀態，行政軍務也沒有那麼涇渭分明，有些軍事行動計劃還需要楊建中參與製定，因此成立國民護衛軍也有必要和楊建中協商，畢竟國民護衛軍成立之後，楊建中還要經常和他們打交道的。
當然，要成立國民護衛軍，也不是短時間能完成的，首先是選拔的範圍就是一個大問題，現在整個婆羅洲有多少人口，沒有一個俱體數字，隻能估計在300500萬之間，但華東政府能夠控製的，還不到100萬，其中華人約有20萬。而對華東政府忠誠度最高的，也是華人，因此楊建中傾向於第一批國民護衛軍從華人中招募，但20萬華人本就不多，而願意從軍，且又年齡適當的人並不多，畢竟華東政府接管了婆羅洲之後，華人的地位明顯上升，也不用擔心害怕，而華人勤勞聰明，無論是種田還是經商，都能過上不差的生活，至少也能混個衣食無憂，自然就不願意從軍，畢竟從軍是玩命的事情。
楊建中說完之後，羅嶽也沉思了一會，楊建中主張第一批國民護衛軍從當地的華人中招募，羅嶽也讚同，畢竟他對華人的信任度確實要比土著高得多。不過他也能夠理解華人不願從軍的心態，畢竟中國自從宋代以來，軍人的社會地位就在不斷的下降，除了在亂世，軍人決不是一個好職業。而華東政府能在短時間拉出一支軍隊，一方麵是華東政府是在庚子國變時成立，確實是一個亂世，另一方麵華東政府的宣傳工作也做得十分到位，當然在華東政府裡，軍人的社會地位很高，社會形像也很好，因此在華東政府治下的社會，也形成了軍人光榮的觀念與風氣。
這其中有許多經驗都可以借鑒，如加強宣傳，提高軍人的社會地位等等，而且第一批國民護衛軍的人數也不用太多，2000人左右就夠，實在招不滿，1000人也行，先把這一批人訓練出來，然後以這批人為骨乾再逐步擴大國民護衛軍的規模，而到了那時，也就可以從土著中招募國民護衛軍了。
聽完了羅嶽的建議之後，楊建中也認為可行，如果第一批隻招募1、2000人，到是難度不大，當然招兵工作的組織，宣傳等事務，就由楊建中全權負責。
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