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不過羅嶽、楊建中、施佩三人到是很快達成了2項國家層麵的合作協議，就是在婆羅洲修建鐵路和公路。
德國在遠東的殖民地，主要是戰略價值大於經濟價值，由其是沙巴、蘭陶兩塊殖民地，依托著龐大的婆羅洲，在戰爭時期，可以做為德國海外戰場的主基地。
隻是沙巴和蘭陶分居婆羅洲的南北兩端，直線距離相距超過1000公裡，雖然有海運可以相同，但在戰爭時期，海港容易被封鎖，而且運輸船隊也容易被敵方艦隊攔截，因此在陸地上修建一條連通沙巴和蘭陶的鐵路，確保戰羊兩地的連通，是十分有必要的。
但要修建連通沙巴到蘭陶的鐵路，就必須經過華東政府的領地，同時還涉及到鐵路的歸屬權和經營權等一係列的問題，畢竟華東政府可不是清廷，可以任由宰割，因此德國必須以十分認真態度，並在充分考慮華東政府利益的基礎上與華東政府進行協商才行。
德國向華東政府提出的條件有兩個，第一是由德國全資修建沙巴到蘭陶的鐵路，並且自主經營，每年隻需要向華東政府支付鐵路所租地區的費用；第二是由雙方合資修建，並合資經營，當然雙方的占股比列可以再協商，而且鐵路所占的土地費用可以折算成華東政府的資本入股。
而對於德國提出的條件，華東政府首先表示認同德國方麵的提議，同時向德國提出了一個更為龐大的計劃，即修建一個連通弗裡德裡希、古晉、坤甸、馬辰、蘭陶、馬林達等六個婆羅洲的沿海城市，形成一個貫通婆羅洲內陸的鐵路網，由華東政府和德國合資修建，並共同經營，華東政府可以用土地入股，德國也可以用技術及設備入股，雙方持股比例可以再協商。
第二，邀請德國參與環婆羅洲公路的建設，將沙巴和蘭陶也納入到環婆羅洲公路的建設中來。條件與婆羅洲的鐵路網建設基本相當。
華東政府的這兩個計劃，自然要比德國的計劃龐大得多，不過一但完成，將可以形成一個由鐵路、公路組的縱橫貫穿婆羅洲的交通網，不僅可以極大的促進婆羅洲的經濟發展，同時還能夠大大強化華東政府對婆羅洲的統治，可以說這個交通網一但建成，華東政府將可以牢牢控製婆羅洲的全境。
而對德國來說，這個交通網建成，收益也同樣十分可觀，一方麵婆羅洲的經濟發展了，沙巴、蘭陶地區的經濟同樣也會有極大的提高，同時也可以給德國帶來可觀的經濟利益，雖然沙巴、蘭陶地區對德國更多的是戰略價值，但經濟利益也不容忽視，畢竟殖民地的根本價值還是在於為宗主國獲取財富，而且沙巴、蘭陶地區的建設，也需要大量的人力物力，德國也不能光投資，不講收益。另一方麵現在德國己是世界第一工業大國，第二經濟大國，但國內的場有限，總計領土不到60萬平方公裡，人口也隻有5000萬，急需要開拓海外市場，消化德國國內的工業產能，這也是德國急於和英國爭奪霸權的原因之一，而婆羅洲的交通網建設，需要的人力物力相當大，也有利於德國消化一部份工業產能。
即使是從戰略價值來說，婆羅洲的交通網一但建成，在戰爭時期，沙巴、蘭陶地區也可以源源不斷的從華東政府獲得各種資源，英國根本不可能阻止得了。遠比隻靠港口，或1、2條鐵路線要好得多。
不過這個計劃的工程量十分龐大，僅是鐵路就超過5000公裡，再加上公路的建設，即使是與華東政府進行合建，德國也同樣要投入巨額的財力物力，而且耗廢時日，完成這個計劃的時間至少需要10年左右，才能見到收益，因此這根本不是施佩所能夠決定的。
於是施佩立刻向德國國內報告，請國內決定。而德國國內經過了幾天的討論之後，最終決定，可以接受華東政府的這個計劃，但也提出了兩個條件，一是必須首先完成沙巴到蘭陶的鐵路，同時這條鐵路必須由德國主導經營；二是德國最多隻能負擔其中35的工程量。
婆羅洲的交通網再好，但對德國來說，沙巴到蘭陶的鐵路才是核心，這條鐵路必需被德國控製，另外婆羅洲的交通網建成之後，華東政府的收益才是最大的，畢竟婆羅洲大部份的土地都是華東政府所有，因此德國當然不可能出大頭。
德國提出的這兩個條件，華東政府都可以接受，其實華東政府將德國拉進來，主要的目地還是希望借助德國的投資和技術，畢竟現在華東政府的精力有限，不可能全力投入婆羅洲的建設，德國能夠承擔一部份，華東政府也就能夠省一部份，另外現在德國的工業技術水平是這個時代最頂尖的，確實遠在目前的華東政府之上，而且婆羅洲的地形條件並不好，因此對技術水平的要求更高，有德國的技術支持，自然是更有把握一些。
而要求首先完成沙巴到蘭陶的鐵路，華東政府也能夠理解，畢竟這是德國的核心需求，應該予以照顧，不過華東政府也提出了一個條件，建設婆羅洲的交通網是一個整體協議，而無論那一方在中途退出，或要求修改協議，都必須給另一方進行補償。這是華東政府擔心德國完成了沙巴到蘭陶的鐵路之後，找個借口退出婆羅洲交通網的建設，於是給自己先加一層保護網。畢竟婆羅洲的交通網建設，是華東政府必需做的，不可能退出。
德國政府收到了華東政府的這個條件之後，也著實有些鬱悶，因為德國確實有這樣的打算，先把沙巴到蘭陶的鐵路建成，剩下的工程視俱體情況而定，或者找借口退出，或者降低德國的負擔，但華東政府確實是太精明了，他們顯然是早就預料到了這一點，於是先在協議中把德國的投機之路給堵死了。德國還沒有辦法拒絕，華東政府提出的個條件是很合理。
而且婆羅洲的領地畢竟大部份都是華東政府所有，又距離華東政府的本土近，如果德國真的違反了協議，華東政府有的是懲罰德國的手段，因此德國政府最終還是接受了華東政府的這個條件。
當然這兩項合作協議也隻是達成了一個框架協議，其中還有大量的細節需要完善，也免不了還會有激烈射討價還價過程，但羅嶽、楊建中、施佩三人的使命己經完成，剩下的任務將由其他更專業的人員來接手，因此在簽完這個框架協議之後，施佩便告辭離開了坤甸，轉回弗裡德裡希。
不過就在這時，華東政府的出訪艦隊到達了坤甸，因此施佩也向羅嶽提出了邀請，請出訪艦隊訪問弗裡德裡希，這也是加強德國與華東政府之間的軍事交流的重要部份。
原來結束了對暹羅的訪問之後，出訪艦隊繼續南下，訪問爪哇的三寶壟華人自治區，這是在遠東戰爭之後，華東政府為爪哇的華人爭取到的權利，在三寶壟地區劃出約15萬平方公裡的土地，成立華人自治區，雖然在名議上自治區依然歸屬於荷蘭的巴達維亞當局統治，但實際擁有著完成獨立的政治、經濟、軍事、外交權力，巴達維亞當局根本不能插手，僅僅隻是每年向巴達維亞當局交納一定的稅額，表示仍然歸屬於荷蘭巴達維亞當局的統治。
當然華東政府也在自治區裡積極扶植自己的代理人，力圖將自治區控製在自己手裡，在華東政府的支持下，第一任自治區的行政官就是由張振勳之子張秩君擔任，而且自治區的軍隊、警察體係也都是華東政府一手打造組建，訓練編製，包括武器裝備都是華東政府。同時華東政府又大力發展與自治區的貿易往來，並且著力宣傳華東政府的功績，力圖在經濟、輿論上都造成與自治區與華東政府的深度捆綁，實際是想把自治區打造成華東政府的一塊海外飛地。
爪哇是東南亞地區的華人較多的地方，不過以前一直受當地殖民政府的欺壓，現在終於有了一塊華人自治的地區，爪哇的華人們自然之趨之若鶩，於是紛紛搬到自治區裡定居。
儘管荷蘭殖民政府並不甘心自治區和爪哇的華人脫離自己的控製，但無奈自治區的背後是華東政府，經曆了遠東戰爭的慘敗之後，荷蘭確實不敢再和華東政府對抗了，而且此前荷蘭對爪哇華人的壓迫也確實十分過份，因此儘管荷蘭殖民政府在遠東戰爭之後，努力的改善華人的生存環境，力圖穩住華人，但成效甚微，基本沒有多大作用。即使是己有較大產業，難以轉移的華人，也會到自治區去置屋購地，給自己留一條後路。
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