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七世章嘉活佛一行剛剛離開青島，上海就將與袁世凱簽定好的合同送到了青島，因為行政院早就己經確定，因此到也沒有什麼糾結，立刻安排人去備貨。
不過上海送來的文件不僅僅隻是這份合同，還有上海市長李鬆晨的一份公文，建議青島行政院，現在應該成立浙江政府了。
原來周馥歸附了華東政府的時候，浙江正麵臨著日本的武力威脅，因此為了確保浙江省的穩定，華東政府將原來浙江省的官員全部留任，並由上海市政府負責協管監督浙江的政務；隻是派遣軍隊接管了浙江省的軍務，並且重新整編浙江的軍隊，連北洋水師也全部接收，全員都拉到上海去了，軍艦在上海維修保養，士兵在上海訓練。
現在日本早己偃旗息鼓，而浙江的軍隊整編也基本結束，李鬆晨手頭上也還有一大攤事情，也不願為浙江再分散自己的精力。另外上海雖然和浙江相鄰，但在行政劃分上卻是屬於江蘇省，這樣長期協管監督浙江的政務也不好，一則容易引發地域矛盾；二則萬一浙江出了事情，就又成了自己的責任，因此李鬆晨才上報行政院，認為現在的時機己成熟，應該儘快成立浙江政府，對浙江施行正常管理。
其實青島這邊也明白，浙江的事情越早解決越好，總讓上海這邊協管監督也確實不是長久之計，不過浙江的情況有些特殊，因此華東政府也不能不謹慎對待。
從嚴格意義上說，浙江是華東政府占領的第一個南方省份，雖然在此之前，華東政府己占領長江南岸的上海市，還有湖北省是橫跨長江兩岸的，但上海畢竟隻是一個城市，地方較小，而湖北位於長江中遊，而且大部份地區都在長江北岸，因此浙江省才是華東政府占領的第一個，完整的南方省份。
而南方的情況和北方有很大的不同，首先就是由於南方的經濟較為發達，因此社會矛盾、土地矛盾和北方比起來較為緩和，沒有那麼激烈，這也是秦錚建議支援袁世凱，讓南方開戰的原因之一。隻有打起仗來，激化了南方的社會矛盾，華東政府出兵南下時，就可以輕易收取南方之地了。而浙江就屬於這種情況，而且由於浙江沒有經曆戰亂，社會矛盾沒有激化，土地矛盾也相對緩和，不過土地改革是華東政府的主要國策，不可能在浙江不進行，但浙江的土地改革怎麼實施，自然需要認真考慮。
其次是在中國的國門被外國的槍炮打開，使國產的自然經濟、小農經濟受到嚴重衝擊，大量農民破產，但商品經濟、民族資本卻有一定的發展，產業工人的數量大增，於是部份失去土地的農民可以轉型成產業工人，這種變化在浙江省是十分明顯的，自然經濟、小農經濟的成份減少，民族資本發展，商品經濟增多。
從社會發展的角度，這自然是好事，但由於中國不是主動開放，迎接全球化和現代化，而是被列強的槍炮逼迫打開，是被迫加入全球化和現代化，因此中國的民族資本、商品經濟發展缺乏國家的自我保護能力，在與外國資本的競爭中，有著嚴重的先天不足，主要體現在中國的民族資本成分中，實業少、買辦多，投機多、對外國資本的依懶性強，浙江省也是這種畸形發展的典型。在上海金融危機發生時，有相當一批浙江商人都參與了上海的投機行為，當然所有參與投機的浙江商人基本都賠了個稀裡嘩啦。
華東政府發展經濟的原則就是發展實業，限製買辦，並通過關稅、政府補貼等手段，扶植保護本國的民族資本發展。但此前華東政府所攻占的地方基本都在北方，民族資本、商品經濟發展都很薄弱，是華東政府一步一步從小到大，從弱到強的發展起來，但還從來沒有管理過一個民族資本、商品經濟有一定的發展，但卻是以買辦資本為主的局麵。
當初上海到基本也是這種情況，隻是上海地方小，另外上海是洋務運動的重要城市，洋務派在上海創辦了不少實業性質的企業工廠，同時又有盛宣懷、張謇這樣的實業家，因此也好改造一些。雖然上海的經驗可以借鑒，但一省和一市畢竟是不同的，也不能硬套上海的經驗，需要根據浙江省的俱體情況而定。
最後還有一點，由於受外來衝擊較大，同時浙江省的經濟較為發展，因此在浙江接受過新思想、新教育，甚致有外國留學經曆的年輕人很多，並且有救國圖亡的熱情和血性，華東政府對這樣的年輕人十分看重，多次專程在浙江招集這樣的年輕人到華東政府讀書、工作。
而在這些年輕人讀書、工作卻遇到了一個新問題，就是他們對華東政府的土地政策都多有微詞，因為能接過新思想、新教育，甚致有外國留學，當然不會是窮人出身，多數出身於商人、地主的家庭，華東政府的土地政策直接損害了他們的家庭的利益，自然是不會讚同。雖然經過華東政府的教育，有相當一部份明白並接受了華東政府執意要進行土地政策的原因。
但也有不少人還是不能接受，畢竟革彆人的命當然沒事，輪到自己頭上了，不是所有人都能夠理解的。這一群人又分成兩批，一批乾脆就離開華東政府，徹底分道揚鑣了；還有一批仍然留在華東政府，畢竟這時中國的希望都在華東政府，而且華東政府這不還沒有占領浙江嗎同時這批人還存有一個想法，就是在華東政府立些功勞，將來華東政府占領浙江時，能夠對自己的家族網開一麵。
現在華東政府己經占據了浙江省，因此這些矛盾也避不過去了，但怎樣處理這些矛盾，將對華東政府的不利影響降到最低，而且這些矛盾如果處理好了，可以對華東政府未來解決南方其他省份的矛盾，足夠有價值的經驗。自然是要十分慎重對待。
這也就是華東政府一直維持浙江省的現狀，並沒有立刻在浙江省建立新的行政體係、製度的原因。當然華東政府雖然沒有馬上在浙江省建立新的行政體係、製度，但也不是什麼事沒作，這段時間除了整編浙江省的地方軍隊之外，主要是做兩方麵的事情，一方麵努力的收集浙江省的各種有關資料，為浙江省的改造做準備；另一方麵也在挑選浙江省的地方官員。
根據華東政府的新占地區的地方官員選拔製度，還是采取元老報名競爭的辦法，當然經過了這幾年的實施，這套製度現在也日趨完善，整個過程分為初選和複選兩個階段，初選是元老自由報名，並提交一份競選職務的報告，在報告中說明自己對競爭職務的態度、計劃、安排等事項，由元老議院組織專門的評審小組，對報名的元老的資格、工作經曆、政績、報告等方麵進行審核評分，選出23名候選人進入複選。
複選主要是由評省小組對候選人提問，由候選人答複，並提交答複報告。當然所有候選人的問題都是一樣的，而且由於候選人很可能在外地任職，為了不影響候選人的工作，答複報告以書麵形式，提交給元老議院，再由評審小組對各候選人的答複進行審核評分，最終選出最後的當選人。
而且為了表示公平，所有初選和複選的過程全程透明，競選報告、答複報告、以及初選和複選的評審小組評分情況，均需在初選和複選結束之後進行公示。
浙江省最重要的職位自然是省長，按照規定，隻有擔任了省會級城市3年，或擔任過副省長2年的元老才有資格競選，最終有5名元老報名參與競爭，而經過初選之後，確定了兩名候選人進入複選，分彆是天津市市長王樂之和河南省副省長方家迅。
評審小組給這兩位候選人各提了5個問題，基本涵蓋了華東政府在浙江省會麵臨到的困難，這時兩位候選人的答複報告均己傳到了青島，並由評審小組進行審議評分。
李鬆晨的報告送到青島之後，夏博海等人也意識到浙江的局麵也到了必須麵對的地步，當然現在浙江的防務均由人民軍和護衛軍接管，就算是出了事也不會鬨出大亂子來。因此現在就等省長的人選確定了。
3天之後，評審小組也出據了評審結果，天津市市長王樂之的評分高出，被確定為當選浙江省長。
不過一聽當選浙江省長是王樂之，行政院的多數人都笑了，汪軍就道“是他當選了，不會是因為字寫得好吧”
秦錚笑道“當然不會，評審小組有嚴格詳細的評審標準，而且還要公示，不可能就因為字寫得好就能當選，不過字寫得漂亮，總會有被加點印像分的。”
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