為了方便對這些以工代賑的難民進行管理，秦安也是采取了清河軍的軍製，將他們劃分為一個個旗營。
而且這些旗營又單獨的分為青壯旗營，壯婦旗營，兒童旗營等不同的類型。
然後又根據他們的具體情況，然後再分配具體的工作，要麼燒火做飯，要麼開窯燒磚，要麼砍樹伐料或者修橋鋪路。
有了陳子昂的圖紙，再有秦安這位建設指揮官的統籌調度，雖然以工代賑的建設工地上人數不斷的增加，但是一切都是有條不紊的進行。
可是因為難民太多了，導致整個新城工地上都是人滿為患。
最終在秦安的建議下，陳子昂不得不再次的啟動了一個西直道的項目。
西直道的項目則是以新城為起點，沿著原本的遠東朝廷行省公路為基礎，修建一條連接京畿行省，清河行省，西部行省的大通道。
按照陳子昂的要求，這一條西直道的標準將是四駕馬車可以並駕齊驅，並且夯實基礎，對於道路的寬厚都有嚴格的要求。
這一條西直道一旦修建完成的話，那麼清河軍將會極大的增強對西部和西南地區的掌控。
隨著清河軍啟動新城的修建和西直道的修建，讓因為戰亂而流離失所的數以百萬的百姓重新的獲得了可以乾活能夠領取食物的機會。
因為難民眾多，陳子昂他們還不得不組織了兩支人數超過五萬的運糧隊，將南方地區的糧食源源不斷的運過來。
陳子昂他們除了啟動以工代賑的項目也解決流民的吃飯問題，並且進行基礎建設外，他們的新政推行也是如火如荼的進行。
清河軍前期已經在東南政務府下轄的江北行省建立了雲溪書院以及在各行省的各府縣的府學和縣學，開始逐步的培養人才。
這些人才都是按照陳子昂的要求去培養的，雖然很多還沒畢業，但是也被抽調到了新占領區，開始推行新政。
而源源不斷歸附清河軍的各方人才也被他們物儘其用，集中培訓後分配到了各個崗位去發光發熱。
在清河軍的占領區內頓時呈現出了一幅熱火朝天，迸發著生機與活力的景象。
剿匪與推行新政並行，以工代賑和整飭田地，修灌溉水渠在各個府縣也迅速的鋪展開來。
有清河軍的強大軍事實力為堅強的後盾，有大量的糧食提供保障，加之行之有效的政策，所以新占領區一掃先前的死氣沉沉的模樣，每天都在變化著。
清河軍方麵在爭分奪秒的發展消化著占領區，希望將占領區迅速的轉化為他們自身的實力。
而反觀右賢王的狼騎和叛軍皇帝龍天，他們絲毫沒有意識到彼此的差距正在進一步的拉大，反而是窮兵黷武，拚命的發展軍隊。
右賢王支持的傀儡朝廷和叛軍陣營都在大肆的招兵買馬，為新一輪的戰爭做準備。
可是他們不知道的是，打仗打的不僅僅是軍隊，而是綜合的實力。
他們的軍隊縱使兵多將廣，可是一旦後勤等各個方麵跟不上的話，勢必就會反噬軍隊的戰鬥力，最終得不償失。
而龍天和右賢王都缺乏陳子昂這樣的大局觀和治理天下的能力，恐怕直到他們失敗都不知道，自己為何會一敗再敗，因為這不僅僅是軍隊的緣故。
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