五嶺之南，人雜夷僚，
富豪兼並，役屬貧弱，俘掠不忌，其性輕悍，易興迷節，憑恃險遠，隱伏岩障，恣行寇盜，略無編戶。
李世民沉吟。
朝廷對嶺南需要的是編戶齊民，是征收稅役，
嶺南絕不能跟南中等地一樣，成為羈縻自治之地，朝廷絕不允許，而且嶺南雖是南嶺阻隔，但現在既有靈渠聯通湘桂，也有梅關連通贛粵，再加上海上通道，以及廣交桂幾大核心重鎮，朝廷無論如何不會放棄，
更不允許如馮盎這樣的豪酋一直事實割據的。
嶺南的桂管地區，比之廣管地區，相對更原始和落後，開發程度更低，也更加動蕩不安，
桂州都督府下，原先還設過一個南尹州都督府，隻不過這個南尹府一直很尷尬，這本是朝廷為照顧李光度勢力的一個權宜之計。
也是防止桂州都督府管轄區域過大。
可這南尹州貴港）雖處鬱江乾流上，但卻不像潯州、藤州、梧州等有支流彙入，不具備縱深和腹地，因此，地理位置並不佳。
反之，容州當容江道要衝，扼守著嶺南南北最重要最便捷的陸上交通要道，可通江達海，區位優勢非常明顯。
隋末，桂州俚人大首領李光仕反隋，李光度就是其弟，在其死後成為桂地最大俚帥，他與寧長真等向李靖投誠，朝廷設南尹州總管府，任其為總管，
在貞觀二年，李光度還出兵幫助南扶州刺史陳龍樹擊敗羅竇洞蠻，奪回南扶州。
容州和南尹州相距不遠，
但純以區域來說，容州確實在交通上更有優勢，南流江通海，北流江入西江，
廣府、交府、桂府、容府、邕府，
李世民思索著，
想了半天，乾脆走到一麵屏風前，那上麵有一副大圖十道地圖，可看了會，還是覺得看不清楚，便叫人抬來嶺南道的那副分道地圖。
“高州呢？隸廣府還是容府？”
“當隸廣府，取消循府，”
李世民搖了搖頭，
“高州應當跟五府相當，”
馮盎的實力，總不能屈居陳龍樹之下。
不過李世民想了想，又不願意讓馮氏勢力過大，
一時猶豫。
“留馮盎在朝，高官厚祿，讓其嫡長子馮智戴回嶺南，任高州都督，”
“不夠。”李世民搖頭。
馮盎當初歸附朝廷，太上皇在其轄地置高羅春白崖儋林振八州，置高州總管府。
後來改為高州都督府，
貞觀二年設儋州都督府，這個儋州都督府轄的就是八州中的儋崖林振四州，也就是海南島四州，以冼氏為都督，也是為分馮氏之勢。
“可以從高州中再分置恩、潘二州，再從羅州分出雷州和辯州，”
“把南扶州更名為竇州，劃到高府，把白州劃給容府，”
這樣一來，高州都督府，便轄有高羅春潘恩雷辯竇，仍有八州，崖州都督府則轄儋崖林振四州，
馮智盎拜高州都督，然後馮盎諸子，分任高府下其餘七州刺史，
“眾建而分其勢，”
本來以馮盎的地盤來說，頂多分個三四州就很好，但現在要設十二州，搞出兩個都督府來，目的就是要分其勢。
把老馮留在長安，
他兒子雖多，但就算如馮智戴是嫡長子，年少就驍勇有謀，可他不是老馮，人又年輕，想要讓諸兄弟團結一心，肯定不如老馮。
就如馮盎跟兄長馮暄，就鬥了十幾年，都是為爭奪家長之位。
馮冼兩家聯合，那是嶺南最大勢力，現在搞成兩個都督府，都是下都督府，冼家四州，馮家八州，兩家自然就沒那麼親密。
馮家八州，兄弟八人各領一州，自然也強過馮盎總管八州的時候。
至於說白州換竇州，
白州在雲開大山以西，在南流江流域，這裡原來是龐孝泰地盤，而竇州以前是瀧州陳氏地盤，
這個簡單的調換隸屬，實際上卻也是留著後手。
對於馮家來說，一直想奪取羅竇洞，這裡是他們核心高涼的屏障，要是被陳家完全控製，那就直接威脅到馮家根本。
而馮家原來奪取的白州，甚至羅辯雷等州地，其實以前也有些是欽州寧氏的地盤，
“如果馮盎留在朝中，那麼高府為下都督府，隸屬於容府，倒也可以。不過如此一來，崖州都督府，應當改隸邕府。”
可說著說著，李世民倒自己搖了頭，
“乾脆，僅保管廣桂交和高容邕六府，其餘的都督府全部撤消，循州、南尹州、南康州、崖州、南德等府都撤了，”
李世民下定決心，
本來高府也不當保留，但考慮到馮家的實力，李世民打算先留一手。
“馮智戴高州都督，陳龍樹容州都督，”