牛馬在農閒時尚且能夠得到歇息，但身為一國之主的劉胥卻是無法再偷懶下去了。小朝會結束後的第二日清晨，當他來到禦書房準備稍作處理一些政務之時，卻被眼前那堆積如山的奏折給驚得目瞪口呆。
這兩年時間裡，由於他一直身處國外，需要由他親自閱覽批示的文書奏折便如滾雪球般與日俱增，直至如今已經快要將整個禦書房堆滿，甚至連個落腳之地都難以尋到了。所幸的是，秘書團在假期結束後已然回歸崗位，然而經過數人一整天的忙碌之後，這些奏折的數量卻並未見有絲毫減少。
麵對如此困境，萬般無奈之下的劉胥隻得讓眾人停下手上的工作先行休息一番。此刻的他，決定效仿明清時期的那些皇帝們偷一下懶，適當地減輕一下自身的工作量。
次日，劉胥傳召了當朝丞相賈許以及禦史大夫程玉等人，這些身在京城之中的三公九卿大臣們齊聚一堂。而經過一整晚深思熟慮所產生出的想法，則令在場眾人皆是大為震驚。
劉胥先是說明新增三位副丞相，命名為使相，以左中右劃分。將禦史大夫程玉調任至新設立的左使相職位之上，使其成為副丞相；同時又將原本禦史大夫的品級降低至正二品，今後隻需負責監察、審判以及刑罰等等原有的工作即可，不再作為丞相的候補人選。此外，劉胥又將太仆李如提拔為中使相，少府劉衡提拔為右使相。
由一名正職兩名副職三位丞相共同組成了內閣，他們不再負責具體事務，取而代之的是將原有的九卿中的少府、樞密院、太常以及新設立的各個部門統統納入到內閣之中進行統一管理。所有上報上來的奏章都要先經過內閣諸位大臣的處理，如果遇到重要的軍國大事，則需要附上相關意見後交給劉胥來做最後定奪，這被稱為“票擬”和“批紅”。
對於日常事務則采用投票表決的方式來做出決策，其中丞相擁有兩票表決權，而其他人則各有一票表決權，最終以少數服從多數的原則來確定結果。處理完畢的公文也會被送到禦書房，以供劉胥隨時查閱。
至於少府則維持原狀不變，樞密院則被獨立出來，直接向劉胥負責，同時內閣也有權調取樞密院的資料以協助辦案。
樞密院被劃分為三個部門，每個部門都有各自明確的職責分彆負責監察朝廷百官、監察地方州縣和監控國外動態。這些部門分彆由左中右三使各自掌管，他們的提拔調用不經朝堂，全由劉胥任命。
丞相賈許心中忐忑難安，總覺得是因為自己獨攬大權時間過長，劉胥心生忌憚才要分他宰相之權，才會引來如此禍事。回到家中後，他竟然一病不起，病情十分嚴重。
劉胥得知此事後，立刻派遣大黃門黃錦前往丞相府探望，並附上一封親筆信。信中表明，劉胥並不想如漢武帝一般，讓曆任丞相都沒有好下場。他認為，適當分權才是君臣和諧共處、長治久安之道。此外，劉胥還賞賜了大量珍貴藥材，並指派宮中禦醫親自為賈許診治。
賈許讀完信後，猶如醍醐灌頂般恍然大悟。他明白，這是劉胥在提前給他敲響警鐘，提醒他隻要謹慎行事，不犯錯誤，便可平安退位，甚至還能為子孫後代鋪就一條光明大道。於是，賈許的心病瞬間消散無蹤，身體也很快恢複健康。
康複後的賈許積極投身於建立內閣的各項規章製度之中。就在大宛五城百家回城的當天，數不清的裝滿文書資料的馬車一同湧入城中。由於車輛眾多，寬闊達百米的朱雀大街竟然被堵塞了整整一個時辰。由此可見，這些年來大宛五城在治理方麵確實下足了功夫。
三日之後，在大學之中首次舉辦了治國理政大比，此次大比麵向所有朝廷中的百官以及大學院裡的監官、博士和士子們開放，他們都擁有參與進來的資格。
劉胥精心設計了大比的流程，並將其劃分為三個關鍵部分。首先，來自五座城池的代表們會輪流登台，詳細陳述各自的治理成果。他們帶來的文書資料將公開展示供人隨後接受質詢。在此過程中，樞密院將負責確認數據的真實性，並分享暗探所獲取到的相關信息。
接下來進入第二部分——質證環節。任何人都有權對某個城市的治理政策提出質疑，並要求五城的官吏們詳細解釋政策背後的原因、實施過程以及最終產生的效果。
最後的第三部分則是重頭戲，每個城市需要闡述未來五年的發展規劃，同時還要就朝廷的吏治、軍事、農業、經濟和百工等領域分彆撰寫一篇策論。劉胥與丞相們將會仔細審閱這些內容，並根據綜合表現確定最終的名次。
值得一提的是，這個時候大學的期末考試也恰好結束，這使得大學裡的師生以及朝廷百官每天大約有五六百人能夠積極參與到這次盛大的活動當中。
活動進展異常緩慢，第一階段每個城市都需耗費五到七日時間才能夠完成闡述工作。當第二個發言者墨家尚未結束他們的演講時，征討烏孫的大軍已然歸來，並正在城西大營進行休整。
劉胥下達命令，待墨家完成闡述之後，暫停這場盛大的比試。因為相較於比賽本身而言，士兵們的凱旋儀式顯得更為至關重要。甚至連劉胥本人亦率領著神策軍返回了城西大營，積極籌備並期待著與凱旋而歸的大軍一同進城參加閱兵式。
五日之後，大軍整裝待發，他們的盔甲整齊排列，閃爍著耀眼光芒；手中的武器鋒利無比，散發出令人膽寒的寒光。同時，大月氏、康居等各國使節也紛紛雲集至此。
西秦立國以來的第二次大閱兵即將開始，這次沒有漢軍的幫助西秦擊敗烏孫之戰可謂在西域正式立穩了腳跟。
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