針對建立情報機構這件事，在漢末之時，可以說沒有人比秦瑱更專業。
實際上情報機構的問題，在曆朝曆代皆有，隻不過受限於資源和需求，使得曆朝曆代的情報機構皆有不同。
遠在西周之時，就已經設立士師掌管邦諜之事。
直到戰國時期，各國分立，養士的習慣使得情報機構發展快速。
到了秦朝，已經出現了專門的諜報機構，隻不過名焉不詳，後世便虛構出了一個黑冰台。
真正意義上有名字的諜報組織，是漢武帝時為鎮壓農民起義搞出來的繡衣執法。
在情報史上，老曹首創了校事製度，算是創造了特務機構的先河。
自老曹創校事之後，各朝各代的情報組織越發壯大，南北朝有候官，唐朝察事，宋朝皇城司，明朝錦衣衛，製度逐漸更新換代，推陳出新。
秦瑱在老曹麾下之時，便將校事與後世的錦衣衛相結合，打造出了一個周全的情報機構。
這個機構又分為三個部分，一個為軍事所，一個內事所，一個外事所。
軍事科類似於軍隊之中的糾察隊，不僅有名義上的糾察，各軍之中還安插了暗哨，用以防備麾下將士作奸犯科，有通敵情節。
內事科則是在他們屬地之中，大量建立分部，不斷收集勢力內部的情報。
外事科即負責在各地安插情報人員，這些人可能是農夫，可能是行腳商，也可能是城內小販。
除此之外，還養著大量線人，上至達官顯貴，下至販夫走卒，無所不包。
一旦獲取消息之後，這些人便會通過各種信號發至城外的聯絡點，然後派專人將情報送到許昌。
由是隻要是他們設立情報點的地方，老曹都能以最快的速度收到消息。
之前他之所以能逃出曹操麾下，一個是因為他提前準備了逃走的辦法；
另一個就是因為他掌握了老曹情報機構的內情，並且可以加以利用，放出各種假消息。
不然的話，就憑他的身份，恐怕還沒逃出潁川，就被人抓了。
而現在劉備的情報組織，在他看來，就跟沒有一樣！
如果任何消息都要靠自己主動去探，那這個情報組織的作用就少了大半。
在知道了詳細狀況之後，秦瑱便將諸葛亮和劉曄叫了過來，和簡雍一起製定新的情報組織構成。
正是三個臭皮匠頂個諸葛亮，更彆說現在諸葛亮就在眼前，那效率自然極高。
僅僅隻用了一天，一個全新的情報組織——監察司便即脫胎而出。
這個監察司，類似於秦瑱之前所立的機構，同樣結合了後世的情報經驗，以監察司為情報中樞，設立監察正使一人和監察副使二人。
監察使麾下，分為察事、校事、刺間、巡查、密探、審訊等六個部門，每個部門設置正副監察官。
相較之前秦瑱設立三個部門，他又增加了察事和巡查、審訊三個部門。
察事，自然是類似於紀律檢查的存在，專門負責監察各部門的貪腐問題，直接對劉備負責。
巡查，則是針對敵軍的細作而設立，專門巡查各個城池，防止敵軍細作滲透！
審訊，顧名思義，就是增加的特彆審訊部，負責審訊所查所舉之人。
而情報組織的人選，除了他們的細作營之外，全部由軍隊之中選拔。
如此定下之後，秦瑱便將組織架構拿到了府內給劉備觀看，並且向劉備推薦了兩個人。
這兩個人便是之前劉勳麾下門客兼謀士董乾和小吏周條。
在劉勳被擊敗之後，這兩人人就進入了秦瑱麾下當做軍中小吏。
不過在經過一段時間觀察，秦瑱發現董乾、周條這兩個人很細心，是兩個當情報人員的好苗子，隻不過之前他一直沒時間任用。
現在開始建立情報機構，自然要任用起來。
劉備在看了情報組織的架構之後，又見了董乾一麵，心中頗為滿意，不過又有些擔憂道：
“設立監察司之事吾已觀之，屬實可行！”
“但慮此部建立之後，恐怕我軍麾下眾人懼之！”
身為人君，他自然希望能探知麾下人的詳細情況。
可他這人不喜歡猜忌屬下，也害怕屬下生異心。
一見秦瑱設立的部門有監察自己人的察事和校事，他就擔憂會引起麾下人的不滿。
畢竟老曹設立的校事，名聲就不怎麼好。
在老曹軍中，甚至流傳有不畏曹公，但畏盧洪；盧洪尚可，趙達殺我之語，可見麾下將官之畏懼。
他若是依照設立這種機構，會不會影響麾下臣子的看法？
秦瑱聞此，自知劉備所想，便對其道：
“吾自知明公仁慈，不願行猜忌之舉，然則亂世需用重典！”
“似當前我軍所用主政之人，如劉元穎、袁耀卿、孫公祐等人，皆清廉之士，自然無須擔憂。”
“然則眼下我軍橫跨五郡六十餘縣，難保所舉之人皆清廉可用。”
“須知我軍仁名獲取不易，似督郵巡縣之舉，難免貪腐成患，致使麾下官員作奸犯科。”
“明公如今以州郡事煩，難以觀之民間疾苦，便須設立監察部門，以保證下層清廉。”
“不求爾等一粟不取，隻願彼等不壞我軍之名！”
“如若不然，我等居於此地，不知下層官吏如何，長此以往，必成大患！”
彆看現在他們的領土不是特彆大，但中原人口密集，麾下人口已經超過了兩百五十萬。
隨著勢力越來越大，權力必然會逐漸下放。
他們能保證上層官吏的清廉和效率，可下層官吏就不能保障了。
常言道滅門知府，破家縣令，這可不是開玩笑的。
現在流民這麼多，如果官府配合士族隱匿人口，那就會導致他們實力越來越弱。