經過殷無咎削藩改製，大夏朝廷隻剩下六位節度使。
李萼接到殷無咎改製削藩的消息，他也覺得現在正是時候，畢竟很多地盤這才剛剛攻打下來，節度使們就算想要割據一方也做不到。
於是李萼很快就把皇帝詔令頒布下去。
隨著節度使們的權力遭到削弱，殷無咎在關中地區組建虎賁軍和龍驤軍，兩支禁軍兵源來自當地的良家子弟。
當初安祿山禍亂關中致使民不聊生，達官顯貴和世家大族紛紛逃離家園，故而留下上千萬畝無主良田。
殷無咎擊敗安祿山之後便把這些無主良田收為己有，再加上查抄沒收而來的田地，他在關中地區已有兩千萬畝皇家良田。
兩千萬畝皇家良田免費租給虎賁軍和龍驤軍，禁軍將士每人平均分配一百畝地，明文規定隻允許種植糧食穀物，每年若有餘糧也可賣給朝廷。
虎賁軍駐守渭水以南，禁軍規模十萬人。
龍驤軍駐守渭水以北，禁軍規模十萬人。
為了避免大夏朝廷出現外重內輕，殷無咎嚴格限製各地節度使的鎮兵數量。
遼州節度使鎮兵數量五萬人。
幽州節度使鎮兵數量十萬人。
雲州節度使鎮兵數量五萬人。
雍州節度使鎮兵數量十萬人。
涼州節度使鎮兵數量十五萬人。
益州節度使鎮兵數量五萬人。
為什麼允許涼州節度使招募這麼多人，因為這裡需要防備三個方向的敵人。
其一就是漠北高原的回紇汗國。
其二就是青藏高原的吐蕃帝國。
其三就是西域地區的大唐勢力。
如今天氣開始轉暖，洛陽通過漕運輸送大量糧食進入關中長安。
殷無咎逐漸加大饑民和災民的糧食供給，這場饑荒總算順利渡過。
由於關中地區已經不適合定都，所以殷無咎也不想在此保留太多百姓，他儘量把一部分人遷徙到河套地區進行屯田戍邊。
殷無咎決定在西北方麵采取防禦戰略，他把開拓目標放在東北地區，這塊地盤才是真正重要。
昔日大唐帝國滅掉高句麗之後，還沒來得及移民戍邊占領遼東故地和漢四郡，雪域高原的吐蕃帝國便攻陷西域十八州。
在此之後，大唐常年跟吐蕃進行拉鋸，再也無力顧及高句麗故地，導致這塊地盤便宜給渤海國。
如今幽州之地胡漢雜居，這是殷無咎所不願意見到的事情，這是漢人的燕趙大地，豈能變成胡人棲息之地。