李萼等人按照殷無咎的指示做事，具體條款就由他們進行負責。
殷無咎作為皇帝隻是布置工作，接下去各個步驟就要交給大臣們。
皇帝權力屬於自下而上，需要大臣們承認你有至高無上的權力，那你才是真正意義的皇帝。
而非因為你是皇帝，所以你就擁有至高無上的權力。
皇帝不是你想乾啥就乾啥。
而是你不想乾啥就不乾啥，沒有任何人能夠逼你。
在殷無咎眼裡隻要掌權者都是漢家兒郎，那麼誰掌權又有什麼不一樣。
當然前提在於這些人能夠順利運轉國家機器。
殷無咎跟宰相們商討許久，甚至還討論到財政貨幣。
大夏紙幣發行推廣取得巨大成功，殷無咎開始印刷第二批共計一百億紙幣，價值相當於一百億銅錢（一千萬貫），並且還準備把流通範圍擴大到幽、冀、豫、青、徐、揚等六個州。
紙幣相比金屬貨幣擁有諸多優點。
其一就是紙幣相比金屬貨幣更為輕便，?便於攜帶運輸，大幅度?減少運輸負擔。
其二就是紙幣不必擔心缺斤少兩，最大程度保證貨幣的等值交換。
其三就是紙幣相比金屬貨幣便於快速流通。
李萼同樣看到大夏紙幣的諸多優點。
他準備把京官俸祿改為大夏紙幣，這樣就能減少各項運輸費用。
對此殷無咎表示極力讚同，他巴不得京官俸祿改為大夏紙幣。
隨著李萼完全把朝廷百官組建完畢，殷無咎決定把北京留守王懷忠調來洛陽，讓他擔任禦史令負責監察百官和打擊貪腐。
王懷忠出身太原王氏，讓他充任禦史令最好不過。
當初殷無咎答應過太原王氏會有一人成為大夏宰相，奈何一直沒有適合人選，倒不如讓他王懷忠接任禦史令，這樣勉強也算履行承諾。
宰相們陸續離開皇宮。
隻有翰林大學士鄭珣瑜留了下來。
“陛下，臣還是有點不太明白，為什麼你要如此大力扶持地方豪族？”
鄭珣瑜一臉不解問道。
殷無咎麵露微笑解釋道：“北方州郡的漢人數量實在太少，普通百姓也不願意冒著生命危險移民戍邊，要是朕這點好處都不願意給，那麼還有幾個人願意主動搬到這些地方？”
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