神武五年，六月初一。
趙家兄弟帶著兩萬禁軍返回洛陽城，他們按照指示把塞外草原的城池和棱堡交給漢家牧民。
目前夏無憂麾下統領十八個千戶，共有一萬八千餘戶漢家兒郎前往塞外草原定居放牧。
千戶製度的最高長官就是千戶長，千戶長之下設有百戶長，百戶長之下設有十戶長，凡是年輕丁壯皆為引弓之士，上馬打仗下馬放牧。
其中千戶長戰時帶兵打仗，平時則是負責分配牧場和維持秩序。
每個千戶規模大小不允許超過兩千戶，若是超過那就需要進行分配，這樣也可以避免一方獨霸，又能防止一家獨大。
十八個千戶最多能夠動員四萬戰士，這是一股不可小覷的力量，足以作為塞外籬藩保衛著大夏帝國的北方邊境。
最重要的是，這些引弓之士皆為漢家兒郎，隻要經常保持跟中原貿易往來，那就不用擔心他們在精神上會胡化。
紫微宮，含元殿。
殷無咎和宰相們正在聽取趙家兄弟的彙報。
“陛下，今年開春突厥可汗阿史那羅遣使找到微臣，希望能夠跟大夏帝國開展貿易，雙方找個地方設立榷場互通有無。”
趙少卿態度嚴肅一絲不苟說道。
殷無咎微微點頭表示可以，他剛想開口答應下來。
沒想到鄭珣瑜極力反對，他毫不猶豫站出來說道：“陛下，千萬不能跟突厥人開展貿易互通有無，這對我朝來說有百害而無一利。”
這話一出，殷無咎頓時感到有些奇怪，這怎麼會有百害而無一利呢？
“愛卿何出此言？”
殷無咎想要聽聽他究竟有何說法。
鄭珣瑜鄭重其事解釋道：“陛下不妨仔細想下，有什麼東西是突厥人有而我們沒有的？牛羊馬匹我們真的需要嗎？莫要忘記曆史上大漢和大唐的馬政教訓。”
“昔日大唐在隴右馬場就有七十多萬匹馬，在邊軍戰鬥力強大的時候，遊牧胡人便會放棄劫掠，轉而追求穩定互市，甚至主動獻上貢馬換取生活物資。在這種情況下，隻要雙方展開互市貿易，必定會造成大量廉價胡馬衝擊市場。”
“反觀我朝馬匹皆是來自遼、幽、雲、雍、涼五州之地，若是放任大量廉價胡馬衝擊市場，長此以往朝廷馬政便會荒廢，戰馬來源也會受製於遊牧胡人。”
“現在我朝掌握著漠南草原以及大片草場，舉國上下不缺馬匹，又何必再跟突厥汗國互市貿易，這樣不僅損害朝廷馬政，同時還會養肥漠北草原的突厥人。”
此番言論?一語驚醒夢中人，在場眾人瞬間幡然醒悟過來。
北方胡人能夠跟漢家兒郎爭鬥幾千年，他們同樣不會傻到哪裡去。
曆史上大漢和大唐曾經在馬政上取得巨大成果，因此才能打敗塞外草原的遊牧胡人。
遊牧胡人見到中原邊軍戰鬥力強大，他們自然而然會選擇放棄劫掠，轉而俯首稱臣追求穩定互市，這樣既能休養生息恢複實力，又能販賣廉價胡馬衝擊市場，徹底破壞中原王朝的馬政。
馬政這玩意想要建立起來需要花費數十年，若想破壞隻需短短幾年時間。
隻要中原王朝的馬政開始出現荒廢，遊牧胡人恢複實力以後，他們就會繼續反叛劫掠，從而形成一個死循環。
胡人劫掠→馬政盛行→邊軍強大→胡人請降→罷兵休戰→互市貿易→馬政荒廢→邊軍衰弱→胡人劫掠……遊牧胡人依靠這套草原玩法連續戲耍漢家兒郎數千年。
“愛卿，你說得對！”
殷無咎一臉激動站起身來，他非常讚同鄭珣瑜這番言論。
大夏朝廷在遼、幽、雲、雍、涼五州之地以及塞外草原設有上千個大型牧場，每個牧場最多能夠散養數千匹馬，每個牧長負責看管一百匹馬，十個牧長設置牧尉進行管轄，牧場長官為監牧，在此之上還有監牧使和都監牧使。
而今朝廷官馬存欄量高達兩百多萬匹，販馬收益儘數歸屬當地，故而各州牧民以及邊軍將士才有動力去養馬。
無論如何也不能讓廉價胡馬衝擊大夏馬政，這樣定會損害到各州利益。
正是因為養馬可以獲得巨大收益，所以漢人牧民才會主動前往塞外草原定居放牧，這是一條良性循環的經濟鏈條。
經過鄭珣瑜曉以利害之後，殷無咎和宰相們紛紛讚同他的意見，拒絕跟突厥汗國互市貿易，讓他們在漠北草原喝西北風去吧。
“那就隨便找個借口拒絕突厥人吧。”
殷無咎親自給這件事情蓋棺定論，嚴令禁止跟突厥汗國進行貿易往來。
“臣等遵旨！”
宰相們達成共識齊聲說道。
在趙少卿彙報完畢以後，殷無咎把話題轉移到東北夷狄，他拿出東北地區的地圖掛在牆上：“諸位愛卿，如今大夏初步在遼州站穩腳跟，漠北草原的突厥汗國暫時無力東顧，接下來你們覺得應該先拿誰來開刀？”
尚書令李萼率先提出建議：“啟奏陛下，臣認為應該先討伐半島上的新羅國。去年渤海國經過我軍猛烈打擊，沒個十年時間肯定恢複不過來，因此不宜再對渤海國進行戰爭，至少不能優先滅掉它。”
“究其原因在於渤海國和新羅國唇亡齒寒，要是我朝貿然滅掉其中一國，勢必會引起另外一國的恐懼與忌憚，如同當年大唐滅亡高句麗和百濟，最終反而白白便宜渤海國與新羅國。”
“若是大夏想要完全兼並東北夷狄，那麼就要逐步削弱渤海國和新羅國，最好讓他們國內四分五裂無暇他顧，這樣才能逐個擊破一一吞並。”
簡而言之，李萼主張逐步削弱東北夷狄，而非一蹴而就滅亡他國。
侍中令鄭相如接著補充說道：“臣也認為應該先新羅後渤海。去年渤海國遭受打擊割地賠款，要是繼續對他們采取軍事行動，室韋和黑水靺鞨肯定會感到危機，這樣會把他們三方勢力逼到一起。”
“反觀新羅國孤懸於半島上，與之相近的渤海國在陸地上又被樂浪郡給隔絕開來，加之我朝出師有名，故而應出兵討伐新羅國。”
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