這種製度，就像部落與部落之間的感覺，他們這裡並不信奉皇權，而是各部落的圖騰，被他們稱作神的信仰。
說白了，他們這種製度，比大涼的封建社會還要落後，過著奴隸製度。
當地的所有居民，也就是土著，都是祭司的奴隸，連最基本的人權也沒有。
按理說，這樣落後愚昧的部落製度，大涼統治應該是輕而易舉。
事實上，大涼開國皇帝也是這麼做的，憑借開國時期強大的軍力，根本沒有費多少力氣，便占領的南境三州。
但南境三州實在是太偏僻了，多山地，連糧食都很難種。
封建王朝本就是依靠農業為主，像這樣的莽荒之地，即便占領了，也無法長時間派遣重兵把守。
沒有糧食，光靠其他各州的後勤補給，那路線真是難如登天。
加上這些部落的土著們，對祭司的話言聽計從，祭司們組建了個聯盟。
反抗可謂相當激烈，論實力，這些土著正麵絕對不是大涼軍隊的一合之將。
正麵打不過，他們可以打從林戰，伏擊你。
在這種防不勝防的襲擊下，駐紮在這裡的涼兵，叫苦不迭。
而且大涼的主要防禦對象，是北方大榮，因此，在駐紮了有二三十年後，大涼的第二任皇帝，和這些祭司土著談判。
大涼撤走駐紮的涼兵，僅僅保留必要的戰略要地，其餘的地方，全部歸給當地祭司。
但南境三州，必須要承認大涼為正統。
以撤軍換取名義上的管轄，這樣的條件，祭司們同意了。
和涼兵打了這麼多年，涼兵們是叫苦不迭，同樣的，他們手中的土著，死傷也很大。
能達成這樣的協議，至少換來了和平，和手中擁有的權利。
自然不會在鬨騰了，也就是因為這個協議的存續，換來了雙方兩百多年的和平。
這種協議在蘇祁安看來，倘若大涼國力一直強盛，那自然不成問題，可一旦逐漸式微，甚至有滅國風險。
南境三州絕對是第一個反叛。
憑他的地理位置，同樣可以和西州一般，將各個交通要道一關，派兵把守，可以自成割據一方。
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