東漢和西漢雖然名義上是一個王朝的延續，可實際上真的是兩個割裂的，截然不同的王朝。
西漢不論是動員能力，還是稅賦能力，都要大大的強過東漢。
而東漢隻能采取虛邊重內的政策，高度精銳化中央軍，同時打壓削弱地方郡國兵。
這樣一來，久而久之，地方上的郡國兵不但人數極少，裝備很差，而且完全沒有造血能力。
整個東漢的裝備造血機製，基本集中在了中央，以及南陽、徐州等少數幾個地方。
這就導致漢末群雄的時候，其實關東群雄大部分都是菜雞互啄，缺乏甲胄的有效保護，使得傷亡率居高不下，老兵的存活率也非常低。
劉封很想要改變這一切，但目前的情況來看，還是相當困難的。
徐州本來是有造血機能的，可惜陶謙主動去招惹曹操，導致彭城國被曹操屠成了白地。
建設在彭城國的鐵官營，自然也就灰飛煙滅了。
徐州另外的指望，就是位於廣陵的鐵官營，可現在廣陵也不服從州府，隻能看得到，吃不到。
“文珪，文向，你們去挑選吧，這些人暫時編成三曲，文向任軍司馬，兼管第一曲所部四百人，文珪任曲軍候，統轄第二曲所部，剩下的兩百人編為第三曲。”
說到這裡，劉封想起了個事情，補充道：“對了，你們二人帶來的親兵也可編入其中，回頭將名字送去兵曹處即可。”
潘璋和徐盛大為欣喜，帶著手底下的人上前挑選。
潘璋帶的人自然是那二十甲士，這些甲士已經被劉備調撥給劉封麾下，依舊由潘璋統帶。
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