起初，西漢初年大漢政府明確規定，羌族不可以進入漢朝的郡縣。
但受到生活所迫，羌族不得不繼續向內遷徙，以圖生存。
就這樣，漢羌雙方開始了不斷的拉鋸戰。
羌族攻入漢朝的郡縣，掠奪生活物資還有人口。
而漢朝士兵也攻入羌族的村莊，燒殺搶掠。
積怨就是從這個時候開始積攢。
羌族的組成是由種部來組成。
一個種姓，為一個部落。
這一點和匈奴鮮卑略有不同。
所以羌族的部落被稱之為種部。
西漢初年的時候，羌族種部其實並不多，隻有寥寥幾個。
其中包括，燒當羌，先零羌，封養羌，罕開羌，牢姐羌。
在羌族反複的進入漢朝郡縣的這種拉鋸戰之中，最終在漢宣帝時期，漢朝默許了羌族進入漢朝郡縣。
因此，也徹底將羌族納入了當時的郡國體係當中。
雇傭，或者是在臣服的羌族種部內行使漢朝的權威。
這是羌族第一次迎來較大的發展空間。
根據班彪記載。
《後漢書：西羌傳：今涼州部皆有降羌，羌胡被發左任，而與漢人雜處。》
此時已經到了東漢。
也就是說，到了東漢的時候，涼州各地就已經到處都是羌人。
這和王莽之亂有密不可分的關係。
因為王莽之亂導致的西漢在河西走廊以及西域對羌的政策以及防禦體係徹底崩潰的前提下，羌族迎來了第二次大爆發式的增長。
自此，東漢也迎來了第一次羌族的大型的叛亂。
光武建武十年。
《後漢書：西羌傳：十年，先零羌與諸種相結，複寇金城，隴西。》
當年還是隴西太守的馬援就是自此一戰崛起。
但也是這一戰之後，羌族第一次進入到了關中地區。
同樣也是《後漢書：西羌傳》當中記載。
羌族歸附，徒遷徙至，天水，隴西，扶風三郡。
扶風已經是關中區域了。
當時漢朝的政策是希望用這種方式，將羌族逐漸的漢化，同化。
將這些作亂的羌族與涼州地區的羌族分割開來，就不會引起再度的叛亂。
自從此後數十年當中，漢朝用相同的辦法，安置了諸多的羌族內遷。
這其中也有兩個原因，第一個就是想要通化並且解決羌族之患。
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