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興平元年，六月。
張邈認為河西金城、酒泉等四郡離所屬涼州州治路遠，為黃河賊寇割占，於是提議另置雍州典治河西四郡，並舉薦陳留人邯鄲商為雍州刺史，治武威。
劉協采納了張邈的提議，又令涼州人、故太常張奐之子張猛為武威太守。
同月，關中出現民亂。
由於關中大旱，穀價瘋長，一斛穀已經漲到了五十萬錢。
天子腳下，竟也出現易子而食的慘狀。
劉協聞訊後大驚失色，急令侍禦史侯汶將太倉中的儲存的穀米分出來施粥賑濟饑民，然而侯汶卻克扣糧米，以至於死者如故。
驚聞此事的劉協，親自在禦座前量米做粥，這才知道侯汶竟然敢在這種情況下貪墨糧米。
大怒之下，劉協派遣劉艾追查，將侯汶治罪。
雖然饑民多有保全，但這太倉儲米也不是無窮無儘的。
此時的劉協，也遇到了劉備昔日在青州賑濟五十萬饑民時同樣的困難。
如何讓饑民支撐到次年的秋收？
又如何保證次年的秋收一定是個豐收？
雖然張邈一再保證，隻要合理調度，再詔令益州、兗州、豫州、荊州運送糧米入關中，是可以讓饑民撐到來年秋收的，但劉協對張邈的保證卻是心中沒底。
侯汶是侍禦史。
侍禦史受命禦史中丞，如果朝廷官員犯法，一般都會由侍禦史報送禦史中丞後上報給皇帝，號為繡衣直指。
劉協原本的想法是，賑災這種大事，若是普通的官員去，或許會中飽私囊。
侍禦史負責肯定就不會有什麼問題。
結果，劉協深信的侍禦史都敢貪墨賑濟饑民的穀米！
這朝中還有多少官員明裡暗裡在貪汙的？
支撐到來年秋收？
劉協壓根沒這自信！
“宗正，朕想遷都回洛陽，你意下如何？”劉協喚來宗正劉艾，具言遷都之意。
曹操和劉備都勸劉協遷都，一開始劉協跟公卿大臣一樣，覺得遷都是個勞民傷財的事。
然而，這旱災一來，劉協頓覺曹操和劉備有先見之明。
雖然去了洛陽不會改變旱災，但遷都後劉協有更多的選擇。
即便是各州運糧賑災，這送到洛陽也比送到長安方便啊！
劉艾知曉劉協心中所想，但卻麵有難色：“陛下，大將軍、司徒和尚書，都不會同意遷都的。”
“不僅他們不同意，公卿百官也不會同意遷都的。”
劉協的臉色頓時變得陰鬱：“朕已經親政，難道大將軍、司徒和尚書，還敢效仿董卓、李傕不成？”
劉艾暗歎，道：“即便陛下親政，也不能無視公卿百官的反對，否則這今後人心不穩，誰還願意聽陛下的號令？”
劉協還是太年幼了。
皇帝，不是親政就一定能號令公卿百官，令行禁止的。
呂布、張邈和陳宮，隻是為了名義上占大義才還政於劉協，但不意味著可以任由劉協胡來！
劉協冷哼：“難道朕就要一直待在這長安，偏安一隅嗎？”
劉艾提議道：“倘若陛下真的要遷都，可召征北將軍入朝！”
劉協聞言一動：“朕聽聞青州富饒，不如讓征北將軍派兵接應，護送朕去青州如何？”
這個想法，劉協不是臨時起意。
張邈、陳宮等人，時常在劉協麵前提及劉備，故意要讓劉協對劉備滋生忌憚之意。
若沒有旱災，劉協沒準還真信了。
可旱災一來，劉協忽然覺得這張邈、陳宮等人也不是真正的忠心之臣。
再加上親政後，劉協也逐漸對帝王的平衡之術有了一定的理解。
去青州，不僅可以避免劉備擁兵自重的問題，還能借劉備之力平衡呂布、張邈、陳宮以及朝中的舊臣勢力。
一舉三得！
劉艾亦是道：“臣多次去青州出使，對征北將軍也頗為了解。”
“征北將軍向來尊敬陛下，不論是擒劉岱還是擒袁術，都沒有擅自妄殺，而是將其押送到了長安交給陛下發落。”
“征北將軍也從未向陛下索要官職，如那臧洪、曹操、陶謙之流，都是趁火打劫，向陛下索要州牧之位。”
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“若論這世間還有誰能真心輔佐陛下，必然是征北將軍！”
“臣亦聽聞，盧尚書臨終前，也曾留下遺言：征北將軍是陛下宗親，其妻又是桓帝外甥女兒，跟陛下頗有淵源，亦是陛下可以絕對信賴之人。賜節‘假節’，征北將軍必會替陛下蕩平這天下群賊。”
“臣又聞這天下間的賢士，多有去青州依附征北將軍的。”
“長安城中，爭權奪利的公卿不少，肯替陛下辦實事的公卿卻是不多。”
“若陛下去了青州，可讓征北將軍舉薦賢才為陛下所用。”
“陛下施恩征北將軍及青州諸賢，既可以彰顯明君之風，亦可令征北將軍及青州諸賢對陛下心懷感激之情。”
“他日陛下親率六州之兵與偽帝及袁紹爭鋒，後世史書上，必然記載陛下為中興之君！”
劉艾這話說得漂亮，既說了劉備對劉協的忠心，也將劉協吹捧成了中興明君。
劉協心頭大喜：“朕亦是有此想法，隻是之前誤信張邈、陳宮之言，擔心征北將軍權勢太大不好掌控，對征北將軍有一些誤會。”
“勞煩宗正再走一趟青州，請征北將軍入朝覲見！”
劉艾又道：“陛下，若隻是召征北將軍入朝，唯恐呂布、張邈等人趁機發難。陛下要遷都，還得授予征北將軍帶兵入朝的詔令。”
劉協細思片刻，道：“宗正言之有理。這害人之心不可有，防人之心不可無。朕立即撰寫詔令，宗正即刻送往青州。”
而令劉協和劉艾沒想到的是，這談話卻被身邊的小太監張汀給聽了去。
這小太監張汀平日裡受張邈和陳宮的好處頗多，此時聽到這個隱秘，頓覺財路來了。
於是乎。
小太監張汀尋到機會，將這段隱秘談話，儘可能詳細的彙報給了張邈。
張邈驚得整個人都站起來了，眼神凶惡的盯著張汀：“你說的是真的？”
張汀被張邈的殺意嚇了一跳，連忙賭咒發誓般地道：“小人豈敢欺瞞司徒？宗正劉艾已經去青州宣旨了。”
“司徒若不信，可去查閱。”
聖旨通常都是一式兩份，一份宣旨一份留存。
劉協因為親政了，所以也沒搞什麼密詔，隻是堂而皇之的擬了一份聖旨，讓劉艾帶去青州。
而張邈明麵上也很尊重劉協，不會去輕易乾涉劉協的聖旨。