『臣領命。』司馬徽站了起來，走到中間，接替了荀攸的位置。
『半律』，顧名思義，就是一半的律法。
胡人都難免溝通困難，複雜的律法胡人也難以理解，所以儘可能的采用簡單的模式。
鑒於胡人和漢人之間長久以來積累的矛盾，所以在麵對胡人因為雪災而不得不南下尋求庇護的，最大的要務並不是立刻保證胡人吃飽穿暖，也不是儘快幫助他們在短時間內恢複生產，而是先要削弱這些胡人的力量，確保穩妥、迅速、徹底地鎮製胡族諸部，控製大漢這片萬裡疆域。
得益於後世某個號稱孔孟大學的提點，證明了對待異族之時，一味的講孔孟講待遇，是根本行不通的，隻會讓胡人得寸進尺，所以該下手的時候就要下手，隻有老實聽話的胡人才能算是好胡人。
那麼怎樣才能讓胡人聽話？
首先就是削弱胡人的力量。
凡是進入大漢疆土躲避雪災的胡人，一律需要上繳人口和牲畜的半數。然後在上繳的人口和牲畜數目當中的一半，會成為斐潛的直接獲利，轉職為麾下雇傭兵或者是勞役，剩下的則是補充至當地屯田校尉管轄的屯田兵之中，負責耕作和放牧，這些上繳的人口和牲畜，五年之內返還一半，十年之後餘數返還。願意回去的回去，願意留下繼續當雇傭兵的也行。
簡單來說，就是胡人要以人口和牲畜作為『押金』，換取在大漢北疆之中的一塊可以定居的土地。
上繳就大多數不願意接受，押金麼，似乎就容易點頭了。
在大多數的情況下，大漠當中的這些胡人，生存能力是高於漢人的，隻要牲畜不死，這些胡人就能繼續活下去，所以如果說對於胡人任其所需，毫無節製地賑濟他們，那反而養肥了他們餓了我們漢人自己，其結果不言而喻。所以大漠的這一攤子事，就必須先以武力鎮製諸胡，削弱他們實力，然後以農商畜牧，逐步開始漢胡混居、教化胡人，最後漸漸的漢化胡人，以達到以胡製胡，永久控製大漠的最終目標。
『若是……』杜畿皺眉，『胡人或言半律苛刻，不願遵從，又當如何？』
司馬懿冷笑著，似乎有些明白斐潛方才為什麼有冰冷目光了，緩緩的說道：『那就打到胡人不得不從！』
『有主公帷幄，子龍將軍奮勇……』司馬懿向斐潛拱了拱手，然後昂然說道，『幽北之騎，三千逐北，兩破王庭……』
若不是現場還有驃騎將軍等一幫子的大佬在，司馬徽都忍不住想要插一會兒腰，可把自己牛掰壞了……
當然司馬懿也確實有這樣驕傲的資本，兩次對於鮮卑王庭的冬季戰役，不僅是證明了驃騎軍隊有在冬季寒冷天氣下的作戰能力，更是完全打破了大漠之中的原有格局，使得整個大漠徹底的陷入了混沌期，再也拿不出一個可以和大漢相抗衡的部落集群。
再加上斐潛之前派人和大漠當中的部落進行接洽，在鮮卑勢力衰弱之後，大漠當中牛鬼神蛇就都冒頭出來了，而這個時候，在胡人兼並重組之下，必然就會有很多小部落不堪擠壓，會傾向於南下。
固然『半律』對於胡人來說，是相當苛刻的，但是總比全數被大部落吞並要好一些，更何況五年後還會逐步返還，這樣一來使得這個『押金』似乎看起來就比較容易接受了。
斐潛向司馬懿點點頭，示意司馬懿可以結束話題了。
然後龐統站了起來，摸了摸自己的胖下巴，然後開始接下去講述胡人內附之後的後續處理……
胡人內附之後，主要會進行教化，使得胡人從潘屬轉變成為歸屬。
藩屬很好理解，但是歸屬的標準麼，就是為大漢征戰多年，戰功彪炳，卓有功勳，衣華夏之，言華夏之，文華夏之，可上奏天子，使其加入漢籍，便可為大漢子民，享有和大漢子民大體上相同標準的待遇。
既然是大漢子民，遵從大漢律法，便受大漢軍隊的保護，即使遭到了災患，歸屬胡人也無須擔憂自己的生存。大漢國會賑濟他們，會保證他們吃飽穿暖，會保證他們的安全，享有比潘屬要更低的賦稅，獲得『最優惠』的交易折扣……
藩屬大體上屬於過渡階段，自然沒有辦法享受到了所謂『最優惠』的待遇。
當然，『最優惠』這樣的名詞，自然是出至於斐潛之手。
至此，對待大漠胡人的整體戰略框架就基本上確定起來了。
先是通過庇護一些被擠壓被侵害的胡人，然後通過這些胡人建立起一批相對來說歸化的胡人，然後再進一步通過各種手段，使得整個大漠的胡人自願或是半自願的，成為大漢的藩屬。
然後通過教化，輸出華夏文明，然後對於願意歸屬的進行整編，對於持續不願意歸屬的在合適的機會之下進行削藩……
或許是一場大旱，亦或是一場大雪，都有可能成為削藩的契機。同時，在五年期間內，漠北要逐漸的成立一個新的機構，『北域都護府』，用來控製和維護整個大漢北疆的統治。
『北域都護府？』眾人不由得麵麵相覷。
『便如西域都護府舊事……』斐潛淡淡的說道，『主掌北域軍政，協調各藩規矩。具體都護府選址，職位等，可參照西域都護府……』
龐統笑著補充道：『大漢既有西域都護，為何就不可有北域都護？更何況胡人善變，今日欲降，明日說不得又不降了，難道僅是靠文吏，攜一卷冊封，便可平複大漠？若北域都護可立，則大漢永無戰馬之匱缺！』
龐統話音剛落，眾人便忍不住議論紛紛起來。
對於漠北的管理，大漢原本也有度遼將軍，或是之前斐潛的職位，護匈中郎將，還有護烏桓校尉等等，但是明顯這個所謂都護府的職權，比起這些將軍校尉的都要更大。
都護府甚至可以在覺得有必要的情況下，自行出兵鎮壓撲殺懷有異心的藩屬胡族，處置斬殺胡族首領，事後報備即可，並不需要像是一般將軍校尉，需要先得到了大漢中央朝堂的批複，才可以發動軍事行動。
在都護府的統轄範圍之內，凡是牽扯到大漢安危的事情，都護府則可以靈活處置，這自然使得在一定程度上鉗製和威懾了藩屬胡族。
北域都護府將采用西域都護府的模式，所用兵卒，以漢胡一比一，最多一比三的比例征募，其中漢人的優勢精銳，要保持一定的數量，而在漢人兵卒之中，三分之一來自於大漢內地，三分之二來自於當地漢民。
不論是歸屬還是藩屬，其部落青壯，都必須服大漢兵役，如此可以適當控製和削弱諸部的實力，使得大漢北疆胡族諸部的實力逐漸平衡，以防止北疆之內某個胡族諸部過於龐大出現隱患，甚至是叛亂等問題。
為了最大限度地避免大漠胡族諸部之間的矛盾，減少他們之間的摩擦和爭鬥，荀攸便提出了以河套、朔方、五原、雲中、定襄等地為基準，劃分出大漠之中的大體範圍，然後可以根據具體胡人部落情況進行安置……
『西域有三十六國，故而難成氣候，縱有反複，也是止步於西域……』荀攸緩緩的說道，『漠北先有匈奴，後有鮮卑，皆大害也，尋其根由，便是獨大。故而北域都護，當立六道，分立十二國，各有大王小王，先以大漢西京尚書台冊封，若是安順，五年之後可上報朝堂，以換金印……』
荀攸又介紹了一些具體的治理之策，比如在農牧業，商品交易，以及日常限令等等方麵的事項，還有一些比如互市的地點和開市時間，選派藩屬和歸屬胡族諸部首領的子女到平陽學宮，甚至是長安青龍寺學院進行學習進修等等。
『漢強，則胡自弱，漢弱，則胡自強。』斐潛進行總結，『忠義仁德，乃漢家美德，焉可輕許於胡蠻？鐵血之下，方有規矩，規矩得立，方可教化，教化之後，才為歸附，歸附之民，始論仁德。本末不可倒置！』
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