長安。
秋天過去了，冬天快來了。
今年的冬天或許還會很冷，然後明年的冬天會更冷。
不趁著當下先一步將遊牧胡人削弱，等到了真的寒潮來襲，內憂外患一同爆發，那麼就不是那麼簡單的『民族大融合』可以描述的了。
這一切，都需要不停的努力，不斷的改進。
一點一點的改，一步一步的走。
改朝換代，突破輪回，光嘴上喊口號能成麼？
在悲觀之中保持樂觀，在黑暗之中仰望光明，努力向上，勿使沉淪。
『此外……』斐潛緩緩的說道，『潼關有間……故而吾等亦需設司以應，不可不慎也，以免間之害……而此事，或可用之也……』
龐統反應很快，看了一下桌案上的吃食，『主公之意是……以食肆為遮蔽？』
斐潛點了點頭，然後將潼關酒肆的事情說了一下。
茶樓飯館酒肆，向來就是江湖打探消息的最佳場所，而斐潛之前雖然有安排一些墨家子弟在長安三輔之中打探消息，但是都是比較零散，做什麼行業的都有，也有什麼行業都不做的……
簡單來說，斐潛麾下的間諜也不算是少，尤其是一些早些年派遣出去的，甚至有的已經混到了曹操和孫權治下之中，也有混得很不錯的，但是其他的探子，或說是間諜麼，就相對來說比較一般了，並且也比較分散，沒有什麼體係。
因為斐潛對於間諜的主要述求就是傳遞消息，並沒有安排什麼刺殺或是破壞的比較需要動用武力的行動，因此對於斐潛麾下的這些間諜來說，一般都是比較愜意的，也沒有什麼太大的壓力，當然即便是不需要什麼信仰加持，也不會對於斐潛有多麼大怨言。
隻不過這反過來說也算是斐潛的疏忽，因為商隊的原因，再加上安置在各地的信鴿，所以一直以來斐潛都能夠直接便捷的獲取一些情報，並沒有察覺情報的獲取難度，所以也就沒有特意的去拓展和發展間諜隊伍，直至潼關事件給斐潛提了一個醒。
有光就有影，即便是多光源下看不到，也不能代表其不存在。斐潛不使用間諜去做破壞性的行動，但是不能保證彆人不用。
這種光和影的秩序，很重要。不管是民間的秩序，還是間諜的秩序，都很重要。畢竟人類社會之所以有區彆於動物，或者說上古的時候智人能打敗尼安德特人，就是分工協作，團結一致。而這種團結，便是建立在一定的規矩上，也就是秩序。
『酒肆、食肆、走馬、暗樁……』斐潛掰著手指頭說道，『皆統歸「有聞司」所管，主收集情報，甄彆敵間，刺察地方之用，各地任職五年為限，最多不過十年……』
類似於臥底這種，最好便是要有一個期限，否則就像是無間道那樣五年又五年，十年又十年，到了最後都不知道自己究竟是真臥底還是假叛徒了，相比較來說五至十年的時間會稍微好一些。
反正這些可以先定下來，然後等後續慢慢補充和完善。
龐統皺著眉頭說道：『主公之意，便是再啟「繡衣使者」？』
『繡衣使者？』斐潛愣了一下，旋即失笑道，『士元可是惡於繡衣乎？』
龐統倒也沒有掩飾，點頭說道：『繡衣弊多於利，巫蠱之禍，便由其起，著實令人不喜。』
『哈哈……』斐潛笑著說道，『巫蠱之事，繡衣江充，或有過之，然不足以定。上之不查，下之貪欲，衡無製衡，規無規矩，方有此害也。』
談及這些對內對外的封建國家間諜機構，一般都會想到的是錦衣衛，然後東廠西廠內廠等等，然後到血滴子，但是實際上在華夏的間諜特務的曆史，比一般人認知的時間都要早……
最早的特務記錄，發生在四千多年前的夏朝，一個叫女艾的美女，成為有記錄的華夏乃至世界曆史上第一位女間諜。
大禹的兒子啟破壞了禪讓製，讓華夏一夜之間進入了奴隸社會，是為夏朝。但夏啟的江山並沒有坐久，兩代而亡了。啟的兒子太康，是個昏庸無能的帝王，隻知聲色酒食，結果四夷背叛，天下大亂。
有窮氏後羿趁機奪了天下，並殺死了太康。史稱『太康失國』。
『有窮氏』啊，這個名頭是一個巧合，還是一種暗示？
這個後羿就是那個傳說中，人很忙箭很牛的那個人的後代，這一支族群的人皆稱之為後羿。不過這個後羿雖然奪了江山，也不會治理江山。他從夏朝奪取的江山很快被大臣寒浞奪走。而啟的後人少康，有複國之誌，他暗自積蓄力量，並派一名叫女艾的美女打入寒浞一方內部刺探情報，以做到知己知彼。結果少康成功地戰勝了寒浞集團，複興了夏朝，史稱『少康中興』，而女艾也因此成為有記錄的第一位間諜。
女艾隻是單身一人嗎？未必。隻是曆史上隻留下了她的名字而已。或者說這個名字其實就是個代號。
在漢代之中，因為漢武帝需要統合大漢的力量對抗匈奴，所以也需要對內鎮壓反對的意見，因此催生出了『繡衣使者』。
繡衣使者漢武帝的鷹爪，奉詔督察各地，一度非常活躍，甚至『威振州郡』，地位顯赫。這些人身穿繡衣，手持節杖和虎符，四處巡視督察，發現不法問題可代天子行事。很是牛掰過了一陣，後來麼，因為江充這個人乾的好事……
巫蠱案的始末細節難以考究，但是有一點可以確定的，那就是嘴上說『罷黜百家、獨尊儒術』的漢武帝，其實根本不相信儒家所謂的仁義與忠恕。在他的骨子裡，信奉的還是外儒內法的那一套帝王之術，其特征是霸道、冷血、殘忍、多疑。
到了王莽時期，因為要篡位，所以又重新將繡衣使者撿了起來，然後覺得之前的『繡衣使者』，或者叫做『繡衣直指』名頭不好，就改成了『繡衣執法』，其實就是換湯不換藥。
而到錦衣衛的時候，多少還有些借鑒繡衣的味道，隻不過後期『內卷』了，而到了我大清的粘杆處，更是唯一的目的就是對內鎮壓……
斐潛點了點頭，又搖了搖頭說道：『六韜有雲，「遊士八人，主伺奸候變，開闔人情，觀敵之意，以為間諜」，此非繡衣之列，亦無節鉞之權。緝拿違法，鄉鎮除奸，乃巡檢之責，有聞司內上下，無權過問。』
後世許多特務機構最終崩壞，最重要的原因就是權柄過重，以至到了後期，甚至不惜養虎為患，養寇自重，構陷罪名，讒害忠良來保全自己的位置穩固，權柄不失。因此職責拆分，尤其是某一些重要的職能部門就尤為重要。
『直尹監明記官吏，巡檢處遊弋鄉野，有聞司刺探反間，大理寺訴訟審判，』斐潛用手比劃了一下，『此四者，各司其職，不分高低尊卑，職能相互構疊，便如四柱合力，以固社稷爾……』
龐統聽聞了之後，便是點了點頭，然後問道，『如此，有聞司之職，主公欲取何人？』
『德潤如何？』斐潛說道。
龐統思索了片刻，點頭說道，『主公所擇甚佳。德潤出身貧寒，知曉民間疾苦，又有數理之能，歸納彙總消息，調配四方人手，當可勝任也。那麼這大理寺，責甚重也……』