劉焉接著拱手拜道：
“陛下，依臣之見，各地刺史、太守能夠做出如此低劣行徑，很大一部分的原因是他們在先帝在位時通過行賄得以買官，
據臣所知，那益州刺史郤儉就是昔日通過賄賂十常侍得以買下了益州刺史的職位。
其上任後便不斷盤剝百姓，招致益州各地民怨四起。
天下各州郡類似於他這樣的官員還很多！
依臣所見，此前的黃巾軍暴亂很大部分的原因就是因為這些地方官員不作為、亂作為才導致各地民怨沸騰的。”
劉焉的一番話語落下之後，頓時贏得了朝中很多大臣的響應和認同。
紛紛點頭交耳道，“是啊是啊！劉宗正所言極是！”
“若非那些地方官吏無度盤剝百姓，焉能有那些事情發生。”
劉辯也知道劉焉所說的確實是黃巾軍起義的一個重要原因，於是點頭回道，“接著說。”
劉焉見天子認同自己的觀點，心中一喜，於是接著說道：
“臣以為解決此事也很簡單，陛下隻需要挑選那些漢室宗親和朝中重臣去擔任地方州郡長官，便可鎮守地方而安定天下。”
“哦？為何要挑選漢室宗親和朝中重臣擔任地方州郡長官呢？”劉辯問道。
劉焉拜道：“陛下，漢室宗親都是心向漢室，願為大漢赴湯蹈火在所不辭！
而朝中重臣資曆老、見識遠，調任地方郡守或刺史後足以為大漢鎮守地方！”
“嗬嗬嗬……”聽到這裡，劉辯心中冷笑幾聲。
漢室宗親真的是如他所說的這麼好嗎！？
這劉焉還真把自己當做小朋友了吧，以為朕有這麼好騙！？
“不過臣還有一個建議，不知當講不當講……”劉焉低著頭冷不丁的冒出一句。
“講！放心大膽地講！既然是朝會，那麼朕允許每一位大臣都能夠在此暢所欲言，共同為大漢的江山社稷出謀劃策！”
劉辯遞給了劉焉一個鼓勵的眼神，隻不過這個眼神究竟是不是鼓勵也就隻有劉辯自己心裡清楚了。
劉焉受到“鼓勵”後，鄭重其事地說道：“陛下，臣以為當下各地方州郡存在著一個缺陷。”
“什麼缺陷？”
劉焉一臉正色地說道：“一州刺史雖然有監察監督一州內各個郡守的權力，但卻沒有行政、民政、軍政的權力，
因此即便是郡守犯了錯誤，刺史也不能將其糾正回來，還需要上奏朝廷後，由朝廷來定奪！
如此一來，必然會耽擱了時間，而導致地方上的治理遲遲得不到改善。”
劉焉潤了潤略顯乾燥的嘴唇，雙眸中含著一道精芒說道：“因此臣建議陛下可以下旨，讓各州設置一個州牧，州牧具有行政、民政、軍政大權，刺史、郡守都居於其下。
這樣一來，各州就算發生了兵患、災荒，各州的州牧就能快速進行應對，
無需等待朝廷下旨，節省了大量時間用以治理地方，地方必然會越來越好！天下也會越來越安定的！”
劉焉一臉正氣地說道，仿佛自己是一個忠心耿耿、為國家鞠躬儘瘁死而後已的大忠臣。