淮之目光一凜，說道：“官員中飽私囊，小吏上下其手，世家攫利冒領。”
“最後能落到難民手中的賑濟糧，隻有很少一部分。”
這三個問題，不僅是在西楚，哪怕是在大周，亦是司空見慣的問題。
根源就在於人心之中的欲壑難平。
秉承著大權在手，過期作廢的原則，在賑災糧到官員手中時，就會被扣留一大部分，作私人利益。
而小吏作為具體的執行者，上麵都拿了，他們也想分一杯羹。
那麼在發放之前，賑災糧就已經被層層盤剝，少了很大一部分了。
但到這卻還遠未結束。
在開始發放之時，那些世家就會如同，嗅到血液的蒼蠅一般，蜂擁而至，巧立名目，勾連官吏，多吃多占。
畢竟他們才是一個利益共同體。
最後的最後，能落到百姓手中的，也就是隻有那零零碎碎，還都是人家看不上的。
“對啊，既然如此，那我為何又要開倉放糧呢？”葉時安淡然一笑，說道。
葉時安深諳這一點，所以他根本就不打算，給那些貪腐的寄生蟲們，有可乘之機。
當初裴昭授課之時，以當年黃河決堤為例，著重講過，也給出了破解之法。
淮之點點頭，緊接著又搖了搖頭，問道：“可除此之外，你還能有更好的辦法嘛？”
葉時安的顧慮，淮之明白。
或者準確的說，無論是西楚，還是大周的當權者，其實都明白。
但也隻能無可奈何，睜一隻眼閉一隻眼，默認這種事的存在。
因為，他們了解人性，他們清楚想讓這些官吏做事，要讓這些世家不壞事，就隻能先喂飽他們。
不然離了他們，去哪抽調人手，做這些事呢？
“當然。”葉時安玩味地笑道，“我欲以工代賑！”
此策乃裴昭所授。
主要目的是，以實物折款或現銀形式，投入受賑濟地區，實現基礎設施建設。
讓受賑濟地區的困難百姓，參加勞動並獲得報酬。
從而取代直接賑濟的一種扶持方式。
要用此策，首先你手中得有足夠的籌碼，或者說是難民所需要的東西。
其次得有公信力，讓難民信服於你。
而剛好的是，這兩樣東西，葉時安皆有。
足以渡過災情的現糧，以及徐清秋作為城主的公信力。
但此法亦有弊端。
它動了官吏與世家的利益，使得其無法借此牟利，必會趁機生亂。
不過，解決起來也容易，就一個字，殺。
殺雞儆猴，以儆效尤。
“以工代賑？”淮之說道，“你莫非是，想讓百姓出力勞作，來換取飽腹糧食吧？”
說著，淮之不由地點頭。
不得不說，葉時安這個辦法，相對直接開倉放糧而言，的確是要更加的完善。
“對啊，這既可以避免他們胡思亂想，又可以最大程度的發揮民力。”葉時安笑道，“有這足量的現糧為依托，何樂而不為呢？”
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