因為他設計出的製度，需要郡府來公布，更需要理解這些製度的人去推廣、去執行。
這些人必須是，也隻能是各級官吏。
這些官吏，還必須得是蔡成自己培養出來的。原有官吏，未必能夠理解他的製度。
而且，蔡成要自己培養官吏，就會逐漸改變官吏的結構。從以世家為主，潛移默化地變成以寒門為主，直到最後有了知識的貧民也能夠加入進來。
等到全新的“左伯紙”製作出來，再以活字印刷術為根本建立印刷廠，貧苦百姓就有機會讀書了，他們就可以有知識了。
第二天一早，天剛剛放亮，十位士紳代表就已經衝進了郡府。
他們晚上基本沒睡，搞得蔡立早飯都沒有吃完，就來接見他們。
蔡立還以為他們這麼早趕過來，又出了什麼變故。等他們開口後，才知道，他們一致要求，後麵與流民的談判，必須是成公子出麵擔任主談。
可以說，昨晚他們十人回去後，蔡成的名聲就在東萊所有的士紳中打響了，響徹雲天。也因此建立了極高的名望。
竟然真的有兼顧各方、誰也沒有吃虧的良策。
關鍵是，各世家大族依然存在，東萊穩定如初，都是意外之喜。
蔡立還想推托，畢竟蔡成才十二歲。
可隨後趕來的郡丞、功曹、主簿、督郵等人，馬上提醒蔡立，這可是昨晚蔡成公子自己請纓的。
蔡成也趕了過來，告訴蔡立，應對之策是自己提出的，所以去與流民商談，自己義不容辭。
然後，蔡成就帶著郡丞和督郵，以及十個士紳代表，一起出城，進入了流民的營地。
時剛過午，蔡成等人從營地中出來，馬上又進入了管氏農莊。
十位士紳代表興奮地宣布，成公子的要求，流民都接受了。
現在隻需要士紳們快速確定售賣給郡府的田畝清單。
這不需要蔡成參與，蔡正已經趕了過來。
一場可能毀天滅地的動亂，就這麼消於無形。
但所有來黃縣的士紳，並沒有急於返回家園。
他們都盯著即將成立的聯合商號。
當然，以管亥為首的流民也沒有離開。
雖然有了田地清單，但還需要按郡府的規劃，做出具體的安置。
這些流民已然成為東萊郡的農戶，歸東萊郡府統轄。
可流民的數量太多了，足有二十餘萬，而且還散布在整個東萊十二縣國。
他們現在雖然有錢有糧，可他們沒房過冬，得到的田地也等著去接收，所以，這需要郡府給出詳細規劃，再確定分配田地、安置流民。
此事，當然是蔡正和主簿兩人負責了，本來是主簿為主，蔡正為輔。
但在實際操作中，主簿卻發現蔡正好像早已經想好了這一切，安排事務也是輕車熟路，自然而然，就變成了蔡正為主，主簿為輔。
管亥為首的流民並沒有等多久，三天後，流民的詳儘安置計劃，就已經出台。
簡而言之，根據那四十萬畝土地的分布情況，以百戶為一莊、十莊為一鄉，妥善地安排在各縣國相應的位置。
至於各莊的莊主，由入莊的百戶民眾自行選舉。鄉長則暫時空缺，等郡府選拔之後，再去上任。
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