何山繼續解釋。
“農耕需要大量青壯。從護民軍中退役時，也才二十三四歲。他們返回家鄉後，不僅不耽誤娶妻生子，而且還會成為重要勞力。
“當然，最重要的是如此可以保持軍隊永遠有剛剛從訓練營出來的、經曆過軍事教育和忠誠教育的新鮮血液。
“諸公都知道，當前的傳訊效率極低，一旦天高皇帝遠，軍隊發生背叛，朝廷可能都需要很久才能知道。
“軍隊中有了這些新鮮血液，想背叛可能就沒那麼容易了。
“而服役接近五年時間的老兵，自然想回家務農，過上安定的日子。
“如此，更是降低了軍隊反叛的可能。”
這些內容，閣老和兵部的人都知道。
而此時三公九卿聽了，卻都是震驚得無以複加。
東漢以來，采用的是募兵製。有戰事時就參與戰爭；沒戰事時，也不會遣散，而是由朝廷養著，成為常備兵。
這樣的好處是軍隊的戰力會一直保持下去，畢竟冷兵器時代，訓練新兵最快都要一年以上。
當然，這樣的弊端也很明顯。
首先就是朝廷不能保留太多的常備軍，否則朝廷供養不起。
其次，便是常備兵都是兵油子，劫掠百姓是家常便飯，連朝廷都無法杜絕。否則的話，朝廷就得拿出更多的錢糧進行安撫。
最後，常備軍往往是隻知領軍將軍，不知朝廷。如果領軍將軍要反叛，全軍上下必然雲從。
所以才有東漢時期的“換將不換兵”的潛規則。
任何一位高級將領帶兵時間長了，都會讓朝廷感覺不安。
比如“漢初三傑”的韓信為何一定要死？
劉邦已經年紀大了，而那時韓信才三十五歲。一旦劉邦駕崩，誰還能製住有威望又有能力的韓信？
哪怕在劉邦立漢之後，韓信便已經失去了兵權，可劉邦被圍白登之時，仍然軟禁韓信而不敢讓他領兵前去救駕。
縱觀中國曆史，大概除秦始皇和唐太宗兩人之外，其他所有的皇帝，最怕的都是將領擁兵自重。
而自秦以後，兩千多年的曆史中，凡是冤死的將領，也大多死在“擁兵自重”這一顧慮之上。
而如今聽了蔡成設計的兵製，他們突然意識到，護民軍不僅有文化，懂軍事，而且還都受過忠誠教育。
有文化，便不會盲從。哪怕有人想反叛，可能也不會得到上下將士的支持。
在真有人反叛之時，軍中馬上可以形成反對派。
而這些反對派同樣懂軍事，真要形成軍事對抗，也能夠與叛軍分庭抗禮。
受過忠誠教育，便能保證絕大多數人心向大漢。
而且可能不等將士們退役返鄉，他們的家中恐怕早就為他們說好了親事，等他榮歸故裡，便馬上成親。
楊彪、崔烈等幾人更是從《漢報》上得知，新兵出訓練營補充至各個軍團前，訓練營都要請其家人前來為其送行，並叮囑自家孩子，一定要多立戰功，好日後榮歸故裡。
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