要知道，蔡成製定的大漢各級官吏的俸祿，用一句話來描述，便是“高級與中級官員俸祿未降低，低級官吏俸祿提升許多。”
可這樣的俸祿體係，就不擔心朝廷負擔過重嗎？
蔡成還真不怕。
內閣建立時，青州蔡氏隻留下一個紡織工坊和一個織布工坊。
其他的，滄海商號、一品天下、大劇院、大工坊、各種礦，包括農家樂等蔡氏族產，都已被蔡成無償送給了朝廷。
而兵器工坊，包括海軍造船工坊，也都送給了兵部。
蔡成當時說，這是蔡氏恭賀陛下登基、內閣組建的禮物。
反正劉協登基時，既沒有什麼儀式，更沒有禮物。
有了這些，朝廷還擔心自己手上沒錢麼？
何況百姓富了起來，消費自然增加。
百姓一般都去哪裡消費？
購物自然是去農家樂；
品嘗美酒、美食則去一品天下；
想附庸風雅，便去大劇院……
幾乎家家有人在各種工坊中做事，百姓口袋裡不缺錢。
可就沒有私家商號嗎？
當然有。
隻是私家商號也是從滄海商號進貨，價格也不敢比農家樂高。
蔡成搞的是後世的“統購統銷”。
關鍵是，私家商號是需要商署審批的，不是你想經商就能經商的。
為了不降低農業人口，蔡成編撰的《大漢新製之商製》中，嚴格規定了私家經商的條件。
比如說，如冀州甄氏、徐州糜氏這樣已經商近千年的經商氏族，是可以經商的。
而且他們經商的範圍，主要限製在與大漠、西域之間做生意。
而他們從大漠、西域換回來的商品，還是要賣給農家樂，再由農家樂公開售賣。
另外還存在一種經商，例如在城鎮開辦小飯館。
用蔡成的話來說，小飯館是各地發展美食的關鍵。
如果沒有拿得出手的美食，平時就沒人去吃，他即使開了小飯館，也會很快開不下去。
一品天下的廚師，很多在學會某種特殊小食後，便離開一品天下，跑回到家鄉去開小飯館了。
不止是小飯館，還有私家裁縫、私家工匠等多種個體經商的小店鋪。
大量的小店鋪，都是農忙時關店，農閒時開店，農耕、開店兩不誤，每月也隻需要繳納微薄的商稅。
如今，朝廷隻需要拿出滄海商號、農家樂的三成利潤，就足夠給大漢的所有官吏發放俸祿了。
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