“如果商署能統計每個農莊中農家樂的貨品售賣情況，就能夠發現哪裡的農戶手上缺錢。
“如果衛生署能把各農莊赤腳郎中的成長情況上報，便能知道蒙學的普及情況。
“如果勘測大隊在丈量土地，或工程大隊在施工時，能把順便了解到的當地情況，並上報給工部……”
荀彧眼睛亮了。
對呀。
內閣為何把官員上疏和監察使的彙總報告，當成唯一的信息來源呢？
剛剛成公子所說，並沒有給戶部、工部、農部增加多少工作量，卻可以從這個角度來了解民情。
“公子，你說得太對了。內閣與各部就應該廣開言路。”荀彧敬佩地望著蔡成。
“這還是不夠。”蔡成淡淡一笑。
“還不夠？”劉協吃驚了。
“對呀，還是不夠。”蔡成摸了摸劉協的小腦袋。“你想想，內閣如何能夠聽到普通農戶、低級官吏的聲音？”
荀彧聽到蔡成問劉協的話，眼睛又是一亮。
“公子是說你寫給我資料中的‘代表大會’？”
蔡成點了點頭。
“沒錯。就是代表大會。每隔若乾年，開一次代表大會。參會的代表有農戶、商戶、漁戶、茶戶等普通民眾，亦有州郡縣各級的官吏。這樣，內閣豈不是就能夠聽到他們的聲音了？”
荀彧苦笑。“公子，此事我已思考了若乾年，條件不具備呀。”
“哦？欠缺什麼條件？”
“關鍵是兩個條件：
“第一是代表是怎麼來的？
“第二是大漢疆域遼闊，有些地方的代表入京開會再返回，至少需要小半年的時間。而如西域，大概能耗費近一年的時間，根本耽擱不起。”
“哈哈哈哈——”蔡成開懷大笑。
“恩師，你笑什麼？丞相說得很對呀。我跟著二師兄走了一遍大漢北方，連冀州都沒去，結果還是花費了近兩年時間。”劉協很是不解。
“誰說一定要進京開會？”蔡成反問劉協。
“那在哪兒開？”劉協一下子沒反應過來。
“吾知也！”荀彧大叫。
荀彧太聰明了，蔡成隻是輕輕一點，他馬上就反應了過來。
“在哪兒開？”劉協還是沒反應過來。
“在各州開。每年都有各州的代表大會，每次大會都有閣老參加。”荀彧笑道。
“可哪有那麼多的閣老呢？”劉協還在懵著。
內閣隻有不到十位閣老，而整個大漢北方，足有十五州，閣老根本不夠分。
“誰說各州在同一時間開會了？”荀彧有些戲謔地看著劉協。
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