眾人散去，周晨獨自坐在縣衙後堂，望著窗外漸漸暗沉的天色，心中思緒萬千。
回到開陽時，他去安置點看過，那些簡陋得遮風都難的窩棚，聚集那麼多人，遲早會出問題。那些窩棚、那些流民同一顆定時炸彈，時刻威脅著開陽。儘早解決，一刻也不能拖，這是周晨內心的想法。隻是這幾天，看完王豐交過來的財政收支情況之後，所有的雄心壯誌都被澆滅。
想要建設發展新的開陽城，首先就是流民安置的問題。流民得不到安置，縣裡就難以安定，縣裡不安定，那發展開陽，萬事皆休。而當前的開陽，養活那麼多張嘴都困難，實在難以擠出錢去重建和安置。
周晨揉了揉太陽穴，試圖緩解一下連日來的疲憊與焦慮。他深知，財政的困窘如同沉重的枷鎖，束縛著開陽發展的腳步，也讓流民安置工作舉步維艱。所以他才不得不舊事重提，逼王、李兩家拿錢出來，好啟動流民安置工作。
隻要將流民分散安置，待到來年有了收成，就無需縣衙再幫扶。就如蓮花村那般，白櫻帶著人下山安置之後，如今已無需縣衙再支援什麼。過兩年，可能還能給縣衙交稅。
這些都是後話，眼下最重要的就是將流民分散安置，帶他們去開墾荒地，挖渠修壩，建設家園。
當王、李兩家的錢不情不願的送過來，周晨立馬親自著手安排流民安置工作。他召集縣衙所有官吏開會，強調道：“諸位，開陽的困難我想大家都知道，流民安置是當前縣衙的頭等大事，若有誰敢在此事上動手腳，不用心，到時休怪我翻臉無情。”
強調完事情的重要及紀律，周晨又開口道：“眼下錢財隻夠安置工作起個頭，所以每一分錢都要花在刀刃上。王縣丞，咱們當前有多少流民需要安置？安置這些流民，需要多少農具、多少種子，以及供養到他們可以自給自足，咱們還要投入多少糧食和物資？”
王豐趕忙翻開手中的簿冊，神色略顯緊張，說道：“縣長，經初步統計，目前湧入開陽的流民，還待安置的有兩千餘人。其中老弱病殘約占兩成，青壯勞力約有一千二百人左右。若要安置這些流民，農具方麵，估算需要鋤頭五百把，鐮刀四百把，犁具兩百套；種子的話，各類糧食種子至少需五百石。至於供養到他們能夠自給自足，按每人每日六兩糧食計算，預計還需投入糧食三萬斤左右，此外，衣物、被褥等生活用品也需大量補充，初步估算還需購置棉被一千五百床，衣物兩千套。”
聽著這些數字，周晨就頭疼。每一個數字背後，都是一大筆錢財支出。以王、李兩家送過來的錢，若用來準備這些，一項都難完成。所以這些錢不能用來直接準備安置物資。於是周晨轉向李狗子，吩咐道：“撥你一百緡錢，你將流民帶到選定的開荒點，分散建十個村落。每個村落都要留城防軍維持治安。王縣丞你派吏員駐點組織他們自己伐木建房。”
兩人領命稱諾，隻有李狗子一臉苦相，一百緡聽著還可以，可哪裡夠花？
周晨不管這些，轉頭又看向周忠，問道：“流民中，手藝人幾何？可有讀書人？”
周忠連忙回道：“回縣長，流民中有三人，會些鐵匠手藝。具體如何，還不知道。另有木匠十人，泥瓦匠二十多。讀書人有兩個。整個流民兩千多，老弱婦孺占一成。”
周忠微微點頭，心中計較一番之後，開口道：“王縣丞，給你兩百緡，你帶著那些手藝人，在城邊建一座鐵匠鋪，打造農具。縣衙的公房中，撥出兩間給那兩個讀書人，叫他們開設一個學堂，教縣內的小童認字，縣裡的孩子，都可以免費來學。”
王豐麵露難色，猶豫著說道：“縣長，兩百緡錢要建一座鐵匠鋪，還得購置打鐵所需的諸多工具和材料，還要開設學堂，實在捉襟見肘，怕耽誤您的大事。”
周晨目光堅定，沉聲道：“錢的事我會繼續想辦法。鐵匠鋪關乎流民日後開墾荒地所需農具，至關重要，你一定要多多上心。下麵的人也要多盯著，賬目做清楚。”
王豐無奈，隻得應下：“是，卑職儘力而為。”
周晨又轉頭對周忠吩咐道：“你去流民安置點，挑選十個適合當學徒的年輕人，送去那三個鐵匠那裡當學徒，告訴他們，隻要用心學，日後定能憑手藝過上好日子，還能為開陽出一份力。”
周忠應命，周晨又強調了一番縣內今後工作的重點，以及對眾人的要求，之後便宣布散會。眾人皆應命離去，隻留下王豐、李狗子和周忠。
麵對他們，周晨說起自己的安排。“明日我將動身去彭城，看能不能求陶使君支援一下咱們開陽的建設。”
李狗子與周忠聽完，神色中既有期待，又帶著幾分擔憂。惟有王豐，眉頭緊蹙，心中糾結。這個時候去彭城，是真的去求援，還是為穩固官位？王豐心中猜測卻不敢問，隻能試探性的問道：“陶使君事務繁忙，咱們貿然前去求援，能有幾分把握？”
“開陽如今的困境，若僅靠自身，難以在短時間內妥善安置流民並實現重建。陶使君身為徐州刺史，不會眼睜睜看著開陽起亂的。”話雖這麼說，其實周晨心中一點底也沒有。自己沒信心，卻不能讓他們看穿，於是又叮囑道：“你們在開陽也不可懈怠，鐵匠鋪的建設、學堂的籌備，還有流民安置的日常事務，都要抓緊推進。”
眾人紛紛應諾，告辭離去。直到王豐欲走，卻被周晨叫住。“城邊酒肆中，我安置了一位故人，是你之前非常喜歡的女子，你可以去看看。若還喜歡，就帶回家妥善安置，若無意，便留她繼續在酒肆與秦姑娘為伴。”
王豐愣了半晌，點點頭道：“好”而後轉身離去。
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