鹽鐵專營的兩大支柱——鹽業和鐵業——的整頓與官營化，都在克服重重阻力後，艱難地步入了正軌。
東海鹽場的初步掌控和官營鐵坊的爐火重燃，為徐州的財政和軍備帶來了立竿見影的改善。
然而，在鹽業的銷售環節，我卻遇到了一個新的難題。
官府雖然掌控了鹽的生產和主要銷售渠道通過設立官鹽鋪），但徐州地域廣闊，水陸交通雖便利卻也複雜，僅僅依靠官府自身的力量，很難將官鹽完全、高效地覆蓋到每一個偏遠的郡縣鄉村。
而且，長途販運需要大量的車船、人力和經驗，這並非官府所長，強行運作不僅效率低下，更容易滋生新的貪腐環節。
更重要的是，我需要進一步鞏固與糜竺這位關鍵盟友的關係，並將他的商業力量，更深層次地融入到我們的改革事業之中。
於是，一個借鑒了後世雖然我不能明說）、並結合當前實際情況的製度創新——“鹽引”製度，便應運而生了。
這個製度的核心思想是：在堅持官府壟斷生產和批發的前提下，有條件地、有限度地允許部分實力雄厚、信譽可靠的大商人，參與到官鹽的長途販運和區域分銷環節中來。
我再次來到糜竺的府邸，與他密議此事。
“糜公，”我開門見山地說道，“如今東海鹽場已初步掌控，官鹽產量日增。然徐州幅員遼闊，將官鹽及時、足量地運抵各郡縣鄉野，非官府之力所能及。若轉運不暢，則百姓依舊缺鹽，私鹽販子仍有可趁之機，專營之策亦難竟全功。”
糜竺聞弦歌而知雅意，立刻明白了我的意思：“陸彆駕是想……借助我糜家的商隊和渠道，來協助轉運和銷售官鹽？”
“正是此意！”我點了點頭，“但並非簡單的雇傭或委托。昭有一策，或可實現官商共贏，不知糜公意下如何？”
我隨即將我構思的“鹽引”製度，向他詳細闡述：
官府印製“鹽引”：由徐州鹽鐵司統一印製一種特殊的憑證，稱為“鹽引”。每張鹽引對應著一定數量比如一百斤或一千斤）的官鹽，並明確標注了允許販運的區域範圍比如指定某個郡或某幾個縣）和有效期限。
商人憑引購鹽：隻有持有官府發放鹽引的商人，才有資格到指定的官府鹽倉，以略低於市場零售價的批發價但仍需保證官府有足夠利潤）購買相應數量的官鹽。
繳納重稅獲取鹽引：商人想要獲得鹽引，必須向官府繳納一筆不菲的稅金或者說“特許經營費”）。鹽引的發放數量和區域將受到官府的嚴格控製，初期隻麵向少數幾家實力最強、信譽最好的商行進行試點。
限定區域與價格：持有鹽引的商人，必須在指定的區域內、以官府規定的最高限價進行銷售，不得跨區域販運，不得囤積居奇，哄抬鹽價。鹽鐵司將派員進行監督稽查。
打擊私鹽，維護秩序：獲得鹽引的商人，也有義務協助官府打擊其經營區域內的私鹽販運活動，維護官鹽的專營秩序。因為私鹽的存在，直接損害了他們自身的利益。
糜竺聽完我的闡述，眼中精光大盛！他立刻就明白了這套製度的精妙之處！
對官府而言：
增加了新的稅源：發放鹽引本身就能獲得一筆可觀的稅金收入。
解決了運輸難題：利用商人的力量，將官鹽高效地輸送到偏遠地區，擴大了銷售網絡。
穩定了市場秩序：通過限定價格和區域，以及利用鹽商打擊私鹽，可以更有效地穩定鹽價，保障民生，壓縮私鹽販子的生存空間。
加強了對商人的控製：通過發放和管理鹽引，將大商人的經營活動納入了官府的監管體係。
對獲得鹽引的商人比如糜家）而言：
獲得了合法的壟斷經營權：在指定區域內，他們成為了官鹽的“總代理”，可以獲得穩定而豐厚的利潤。
打擊了競爭對手：可以借助官府的力量，名正言順地打擊那些依靠走私起家的商業對手。
提升了社會地位：從單純的商人，變成了參與國家經濟運作、承擔部分管理職能的“官商”，社會地位和影響力都將得到提升。
“妙！妙啊！”糜竺撫掌大讚，“陸彆駕此策，真乃一舉多得！既解官府轉運之困，又增稅收，更能借商人之力以靖地方！竺……心服口服！”
他幾乎沒有任何猶豫，當即表示：“若主公與彆駕信得過，我糜家願為這‘鹽引’試點之先行者！定當恪守規矩，全力配合，絕不辜負所托！”
就這樣，我與糜竺，或者說，我所代表的劉備官府勢力，與糜家這個徐州最大的商業力量，通過“鹽引”這個紐帶，實現了更深層次的利益捆綁和戰略協同。
糜家將不僅僅是我的支持者和資助者，更將成為我推行經濟改革、穩定地方秩序的重要合作夥伴和執行力量！
他們龐大的商隊網絡、遍布各地的分支機構、以及豐富的經營管理經驗，都將為鹽鐵專營政策的順利推行，提供難以估量的巨大幫助！
當然，我也清楚，“鹽引”製度同樣可能帶來新的問題，比如官商勾結的加劇、區域壟斷的形成、以及可能引發其他未能獲得鹽引的商人的不滿和反彈。
這些都需要我在後續的執行過程中，不斷地進行監督、調整和完善。但無論如何，鹽引試點的推行，標誌著我的經濟改革，又邁出了堅實的一步。
開源與節流，需要雙管齊下。
而要真正實現“開源”，就必須有效地整合和利用各種社會資源。
“鹽引”製度，便是我在這方麵進行的一次大膽嘗試。
而糜竺的再次全力支持，也讓我更加堅定了將這場觸及徐州根本利益的改革，進行到底的決心！
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