其實福利製度，並不是從現代社會開始的。
就算華夏之地，也從很早就開始了各種福利。
隻是概念不同罷了。
比如《夏箴》上說：“天有四殃，水旱饑荒，其至無時，非務積聚，何以備之。”
《周書》中有記載：“國無三年之食者，國非其國也;家無三年之食者，子非其子也，此之謂國備。”
《禮記》有雲：“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養”。
《墨子》主張：“必使饑者得食，寒者得衣，勞者得息。”
自夏、周以來，華夏王朝就十分重視國家糧食的儲備。
這種糧食儲備，其實也是一種福利製度。
能夠在很大程度上，抵禦各種天災對農事的影響。
在災年，也確實能夠救活很多人。
不過。
雖然華夏很早以前就出現了保險思想的萌芽，但一千多年的發展下來，萌芽始終還是萌芽，沒有絲毫的萌發。
更沒有人如同趙昆這般，係統地提出保險的概念。
並不是說，趙昆比大多數人聰明，也不是因為他擁有超越這個時代的見識。
華夏之民，可以說是世界上最聰明的人。
沒道理其他幾個古國能弄出來的東西，在這裡發展不出來。
其實，保險沒有在華夏成形的最主要原因，還是因為一個基礎問題。
在普通百姓為了吃飽肚子而發愁的時代，想讓他們思考太長遠的東西，未免有些不切實際。
對於朝堂而言，建立糧倉，儲備糧食，已經是儘他們最大的努力了。
不過，基礎福利的問題，在如今的大秦，已經徹底得到了解決。
推廣全民福利，迫在眉睫。
另外一個重要的原因，就是大秦的糧食泛濫了。
沒錯，趙昆從來沒有想到，有朝一日，自己會為糧食過剩而發愁。
以前國家沒有條件，隻能上下齊心，一起吃苦。
現在條件好了，自然該考慮人民的福利水平了。
之前趙昆在當鹹魚的時候，就讓監國的扶蘇在天下廣建糧倉。
不過，趙昆讓扶蘇建糧倉的目的，卻和夏、商截然相反。
以前的朝代修建糧倉，是為了屯糧，以備不時之需。
但趙昆修建糧倉，完全是為了消化大秦國內多餘的糧食。
是的，如今大秦最大的問題，就是糧食問題。
不是缺糧，而是糧食太多了。
以前大秦百姓的生活，冬閒的時候，一天一頓飯，而且基本上都是隻吃稀的。
農忙的時候，也就一天兩頓，其中有一頓吃乾飯就已經是日子頂好的人家了。
這等待遇，也隻有家裡的主要勞動力才能夠享受到。
婦孺老人，能夠在逢年過節的時候吃一頓飽飯，就已經算得上是好生活了。
然而，自從趙昆在全國推廣紅薯土豆，這種日子就一去不複返了。
百姓們對這種產量大，又管飽，更重要的是不挑地的食物，擁有無儘的熱情。
以至於，現在全天下，隻要有條件的地方，誰家都會種點兒紅薯土豆。
從那以後，大秦就再無饑饉之憂。
可是，好日子這才沒幾年，老百姓們還沒有忘記被餓肚子支配的恐懼。
如今，哪怕是在關中，普通人家的主糧，依舊是紅薯土豆。
吃這些東西多了，吃彆的東西，自然就少了。
但這些年，在趙昆的引導下，朝堂一直都在儘力推廣各種糧食作物。
各國通商，率先免稅的，也都是諸如蔬菜之類的經濟作物。
有一次，趙昆去關中的一個農莊考察，來到一個農戶家。
當他看到農戶家那位年逾八十的老者，手裡捧著一碗紅薯稀飯時，不由大皺眉頭。
那家人養著十幾頭豬，數十隻雞，因為老者兩個兒子曾經從軍立功，獲得軍功，家中也有幾十畝地。
然而，他們居然讓家中的老壽星就吃紅薯稀飯。
首先要明確的是，這不是養生，而是頓頓吃紅薯稀飯。
當趙昆了解到真相，準備發怒時，卻反被老頭教訓了一番。
“老朽今年八十有三，自昭襄王起，曆經五代國君。也就是到了陛下這裡，家裡才有了一口飽飯吃。”
“孩子們想要給老朽吃好的，家中蛋肉都不缺，天天吃也吃得起，是老朽自己拒絕了，年輕人不懂饑荒，我又怎麼能不知道？
現在這日子，放在以前，那是神仙都不換的，老朽多吃一口好的，都感覺折壽！”
“陛下若想懲罰，就懲罰我這個不懂禮數的老漢，和孩子們沒關係！”
那天，趙昆回到鹹陽之後，氣得一天都沒吃下去飯。
難搞啊！
百姓們以樸素的思想，固執地認為藏得住糧食的，才是好人家。
可是，他們沒有考慮到，你少吃一口，我少吃一口。
大秦每年出產的那麼多糧食，讓誰吃去？！
要知道，糧食這種東西，基本上都是有保質期的。
哪怕能存放幾年的紅薯、土豆等作物，放到第二年，口感也會大幅下降。
沒辦法。
百姓們存糧是未雨綢繆，抵禦災年。
但按照大秦目前的情況，除非是天崩地裂的那種災害。
否則存糧，隻能拖國家經濟發展的後腿。
這可不是隨便說說的。
要知道，糧食可以說是大秦經濟最重要的本位等值物。
糧食泛濫，會直接導致糧食的價格賣不上去。
家中有人在工廠、商行做工的人還好，但目前大秦農業人口的占比，依舊超過足足六成。
糧食賣不上價格，讓這些人家的收入減少。
在大家都是苦哈哈的時候，家有餘糧是件好事。
但現在這種狀況，造成了收入的極度不平衡。
由此引發的一係列問題，足夠造成國家動蕩。
另一方麵，糧價下降，也會影響到經濟繁榮。
現在沿海的郡縣，已經興起了抵製從南洋來的農產品風潮。
由此引發的一係列連鎖反應，已經初見端倪。
甚至趙昆收到的奏報中。
關中一些地方，已經出現了寧願讓種出的糧食喂牲口，也不出售的情況。
這個苗頭，讓趙昆感到心裡發寒。
這讓他想起了另外一個時空中，兩千多年後，某國農民將牛奶倒入河中的事情。
趙昆知道，一旦這種情況出現，隨之而來的事情，絕對是一場足以席卷大秦的風暴。
沒辦法，花錢，必須花錢了。
目前大秦國庫富得流油，完全有從國家層麵進行調控的底氣。
之前趙昆提議修建廣南城，以及完善鐵路網，本來就有這方麵的考量。
但誰能想到，兩年過去了，國庫的錢非但沒減少，反而在不斷增加。