東郡，濡須北岸，夏末未央。
濡須之戰既止，瀾王封號初定，而百姓未安、政綱未立。呂布不著王袍，日夜巡於郡中，策文在手，步步為基。
“策若不能立於土，不足以言天下。”
策府初建
諸葛亮親繪《策郡九製圖》，將東郡九坊劃分五政區，以策綱設府衙，中設“策府中堂”，四周為“田策司、工策司、市策司、教策司、兵策司”。
呂布親定綱條，命曰：
“五司皆當聽民案、受策問、察吏職，日不滿三問，罰。”
高順統整吏治，罷舊郡官十一人，納策士八人。
一時舊吏怨聲載道，有人暗中散傳“策文擾製，布王圖霸”，欲煽市亂，被策兵暗查入獄三人。
諸葛語呂布：“王欲行策，非獨於民，更要先正官心。”
呂布答：“民心可問，官心若逆，便剪。”
市製立綱
張遼受命統“市策司”，親設“策坊五章”。
但新市之初，舊市頭崔勝率人囤鋪百間，意圖高價轉賣。策鋪榜未立之時，百姓恐慌，商人訛言：“策市不過虛設，三日複舊。”
張遼震怒，夜搜其倉，得私契百餘，鋪券偽章七十六通。
“策市不立，舊賊先起。”當即斬市頭三人，燒契於東門，立榜於市樓：
“策市之下，不容勾串，不容哄價。”
當日，百姓圍觀萬人，群呼“策鋪始真”，東郡市心由此而穩。
可是當夜，張遼正整兵回營，忽得急報：策書館外牆，被人潑墨，巨書三字——“亂綱常”。
高順率兵圍守，搜至巷口，得一黑衣學吏，審問之下，乃舊書院所出，言：
“策道之下，舊儒無名。吾非犯法，乃抗邪說。”
高順未多言，隻一紙判：削籍驅離，永不得任教。
諸葛亮卻拈須輕歎：“策行之難，不在軍、不在民，在讀書之人。”
策兵立律
高順整肅瀾軍五衛，改設“城、巡、田、策、候”五營，設律、定紀、嚴行不赦。
策兵首設“不問貴賤、唯考策理”之訓，廣招義士，自願入策兵者可受訓、考章、晉階。
首日招兵三百，實錄三十二人。老卒議論：“昔從軍要拜門，如今識策可披甲。”
中營演武場，年少書生陳丞策試過關，登榜首席，被封“策兵校吏”。
陳宮讚曰：“若策得人，則不獨有法，更可有魂。”
可同日夜，兵司府中傳出密報——