曹操敗亡，許都易幟，天下三分之勢初定。雄踞北方，挾天子以令不臣的劉衍，並未急於立刻南征，一舉蕩平劉備、孫權。他深知，曆經連年大戰，中原、河北之地已是民生凋敝，百廢待興。更兼新附之地廣闊，內部整合遠未完成，冒然興兵，恐重蹈曹操赤壁之覆轍原來曆史，曹操統一中原，最後孫劉聯合，赤壁大敗，而劉衍的到來已經改變一切）。因此，他果斷采納了謀主郭嘉、賈詡、荀彧等人“高築牆，廣積糧，緩稱王”的方略，將戰略重心轉向內政，全力發展北方，意圖打造一個空前穩固的強大根基。為彰顯其不世之功與超越曹魏的地位，漢獻帝在“群臣”勸進下，下詔晉封劉衍為漢國公，加九錫，讚拜不名，入朝不趨，劍履上殿，以青州平原縣為漢國公封地，處理朝廷一切事務，總攝朝政。自此，劉衍以漢國公之名，行天子之實，開啟了北方大發展的時代。
政治：定鼎平原，攝政安邦
1.政治中心確立：劉衍將國公府及實際上的權力中心定於鄴城。此地地處河北腹心，交通便利，城防堅固，可有效掌控河北、中原，又能遠離許都複雜的政治漩渦。他大規模擴建宮室官署，使鄴城成為名副其實的北都。
2.理順朝堂體係：在許都，他保留漢室朝廷框架，安插心腹重臣如荀彧兼任尚書令）掌控機要，確保政令出於己手。在鄴城，則建立完善的漢國公屬官體係，設丞相由郭嘉或賈詡擔任）、禦史大夫、諸曹尚書等，形成一套高效運轉的霸府統治核心，實際處理天下軍政事務。
3.安撫士族，唯才是舉：大力招攬各地人才，尤其是潁川、河北、汝南等地的士族子弟，量才授職，緩和與各地豪強的關係。同時延續“唯才是舉”政策，提拔寒門俊傑，打破門第界限，如重用涼茂等並非望族出身的能臣，使得人才來源更加廣泛。
經濟：與民休息，富國強兵
1.推行屯田，鼓勵農耕：將無主荒地、部分官田以及曹操遺留的屯田體係全麵整頓，大規模推行軍屯與民屯。任命擅長此道的國淵、任峻等負責，招募流民、安排退伍士卒屯墾，提供耕牛、種子，減免賦稅，使飽經戰亂的土地迅速恢複生機。
2.興修水利，根治河患：撥出專款，委派精通水利的官員，係統性地治理黃河、漳河等水患，修繕溝渠陂塘，不僅減少了災害，更灌溉了無數良田，河北、中原的農業基礎得到空前鞏固。
3.官營調控，平抑物價：設立常平倉，在豐年收購糧食儲存，在災年或糧價高漲時平價出售，穩定市場，保障民生。同時對鹽、鐵等戰略物資實行官營專賣，既增加了府庫收入，也避免了豪強壟斷。
軍事：精兵簡政，科技強軍
1.輪戍休整，保持戰力：除必要的邊防部隊外，將大量主力部隊輪流調回後方屯田、休整，既減輕了後勤壓力，也讓久經戰陣的將士得到喘息，保持了軍隊的戰鬥力與士氣。
2.優化編製，強化訓練：進一步優化各營編製，明確職責。命高順總責全軍操練，將陷陣營的嚴苛標準推廣至各軍。關羽、張飛、趙雲、許褚、張遼、馬超等大將則分彆負責騎兵、步兵、弩兵等不同兵種的特訓，而典韋則負責統領親兵，負責親兵營的訓練。
3.發展軍械，革新戰法：集中工匠，設立軍械司，由馬鈞已投效）等巧匠能人主導，改進弓弩射程與精度，研發新型攻城器械，甚至嘗試改良鎧甲。鼓勵將領總結實戰經驗，探討新的步騎、水陸協同戰術。
文化教化，凝聚人心
1.複興太學，倡導文教：在鄴城設立漢國公太學，聘請名儒講學，招收各地學子，培養符合自身需求的人才。同時下令各郡縣恢複官學，鼓勵民間辦學，教化百姓。
2.修撰史書，確立正統：令史官修撰《英雄記》或類似史書），宣揚自身功績，記載曹操“劣跡”，從輿論和曆史層麵確立自身政權的合法性與正統性。
3.撫恤將士，收攬民心：建立完善的軍功爵製度與撫恤體係，厚賞有功將士，妥善安置傷兵與陣亡者家屬。減免河北、中原等地賦稅徭役，派員巡查地方，懲治貪腐，使得新附之地的民心逐漸歸附。
在劉衍漢國公）的全力經營下，北方大地呈現出多年未有的生機。田野重現綠色，倉廩逐漸充實，市井恢複繁榮，軍隊更加強大。數年間，一個政治相對清明、經濟穩步複蘇、軍事實力雄厚的北方政權已然成型。此舉不僅為未來的統一戰爭積累了雄厚的本錢，也使得“漢國公”劉衍的威望在北地乃至天下士民心中日益高漲。南方的劉備與孫權，雖也各自發展，但麵對一個休養生息後兵精糧足的北方巨人，壓力與日俱增。天下三分的格局，因北方的全力發展而進入了相對穩定的對峙期，但所有人都知道，這平靜之下，正醞釀著決定最終命運的巨大風暴。
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