十月六日的晨光裹著霜氣，秦宇軒坐在前往地區的班車裡，指尖反複摩挲著口袋裡的紙條——帆布廠技術員需求、食品廠麵粉配額缺口，還有抄在邊角的“863計劃基層落實”字樣，每一行都被他描得發黑。後來他在《關於1988年縣域經濟轉型中政策適配性的實踐報告》裡寫，那天車窗外的白楊樹像極了當時的局麵：“政策剛性與地方需求形成的張力，如光禿禿的枝椏般擰巴，縣域工作者需在‘治理整頓’紅線與企業生存需求間，走出一條平衡的鋼絲路。”
這篇報告後登在《經濟日報》，對國家的改革政策提供了實踐支持。
地區科委的辦公樓還是上世紀七十年代的老建築，牆皮斑駁，走廊裡飄著油墨和舊紙張混合的味道。秦宇軒剛走進主任辦公室，就見李主任正對著一疊辭職報告皺眉——最上麵那份，落款是地區農機研究所的工程師，理由欄寫著“赴深圳創業”。
這一幕後來被他寫進報告的“現實困境”章節：“1988年19月，地區級科研機構流失中級以上工程師12名，80流向沿海開放城市，而本縣帆布廠3條生產線因缺技術員，2條處於半停工狀態，訂單排至次年二月卻無法釋放產能，人才供需矛盾尖銳。”
“宇軒啊，不是我不給你麵子。”李主任把搪瓷杯往桌上一墩，熱氣裹著苦茶香散開，“現在科技人員‘下海’跟趕潮似的，所裡連老工程師都走了三個，哪還有餘裕往基層派技術員？”
秦宇軒沒急著接話，從包裡掏出帆布廠的生產報表，指著“訂單排至次年二月”的數字：“李主任，這帆布供本地基建，還能往沿海開放區送。缺技術員導致生產線開不滿，不僅影響開放區建設支持，還會波及縣裡就業。”他頓了頓，話鋒轉向“863計劃”——這個後來被他視作“政策接口”的關鍵：“您總說要讓高技術研究成果商品化，帆布廠流水線改造正好當‘火炬計劃’的試點，經驗報上去，也是您的政績。”
這段溝通，他在報告裡總結為“試點思維的實踐應用”：“不局限於‘索要人才’的單一訴求，而是將地方需求與‘863計劃’的成果轉化、‘火炬計劃’的宗旨相綁定，既契合改革開放大方向，又兼顧部門政績訴求，最終促成1名應屆技術畢業生赴縣支援，實現政策資源與地方需求的初步匹配。”
李主任的手指在報表上敲了敲，目光落在“沿海開放區”幾個字上，沉默片刻才鬆口：“技術員我隻能給一個，剛從省機械學校畢業，經驗少點，但肯吃苦。要，今天就跟你回縣；不要，我也沒辦法。”
秦宇軒心裡一緊，知道這已是極限，連忙應下來：“要！怎麼不要！有總比沒有強，我們縣裡能教他實踐，以後說不定還能成技術骨乾。”
從科委出來，秦宇軒顧不上吃午飯，揣著兩個涼饅頭就往物資局趕。物資局的王局長是老熟人，見他來，直接把麵粉配額台賬扔在桌上：“全縣計劃內麵粉就這麼多，給食品廠加了，國營糧店就得斷供，怎麼批？‘價格闖關’剛停，老百姓對糧食價格最敏感，出了亂子誰擔責？”
這正是秦宇軒在報告中分析的“物資配額矛盾”：“‘價格闖關’後，麵粉實行‘計劃內平價+計劃外議價’雙軌製，本縣食品廠承擔鄉鎮學校課間餐供應，卻僅能獲得30需求的計劃內配額，市場價采購使成本上漲45，而縣糧庫儲備結餘達30，結構性失衡凸顯。”
他拿起台賬翻到“縣糧庫儲備結餘”條目：“王局長，糧庫有三成儲備，先調一部分應急？食品廠按市場價買麵粉快停產了，要是停了，孩子們的課間餐都成問題。”說著掏出供貨協議，“這不是單純企業盈利，是基層教育的事，總得通融下。”
後來他在報告裡寫下這段溝通的核心邏輯：“以‘民生導向’突破配額限製，將企業麵粉需求與‘保障學生課間餐’公共服務目標綁定，同時用儲備數據證明調撥安全性，最終爭取到每月20噸計劃內麵粉，既解企業燃眉之急，又規避民生風險。”
王局長盯著協議看了半天，最終歎了口氣：“最多加二十噸，按月撥付，多了沒有。‘治理整頓’期間，凡事得按計劃來，不能開這個口子。”
夕陽西下時，秦宇軒帶著技術員小張和配額批文坐上返程班車。小張攥著嶄新的工作證興奮道：“秦縣長，我早聽說你們縣帆布廠厲害，這次一定把流水線調試好！”秦宇軒看著他眼裡的光，心裡的石頭稍落，卻又想起科委和物資局的為難——這趟收獲離縣裡需求還差得遠。
車窗外夜色漸濃，他掏出鋼筆在紙條上補充“再與地區溝通技術員、申請糧庫儲備調運”，筆尖劃過紙頁的聲響在顛簸車廂裡格外清晰。
半個月後的深夜，縣政府辦公室的燈還亮著。秦宇軒伏案坐在堆滿文件的桌前，麵前攤著那份未完成的實踐報告，手邊放著帆布廠送來的最新生產日誌——小張已成功調試好一條生產線，產能提升了20，還有食品廠的成本核算表，20噸計劃內麵粉讓生產成本下降了12。他拿起紅筆，在報告“結論與啟示”部分添了一段：“縣域政策適配的關鍵，在於‘動態跟進’與‘數據支撐’。本次技術員支援後，通過跟蹤生產線調試進度，證實‘應屆人才+基層實踐’模式的可行性；麵粉配額落實後，以成本數據驗證民生導向調配的實際效益，這些一手案例，為後續爭取更多政策資源提供了實證基礎。”
筆鋒頓了頓，他又想起李主任提過的“下海潮”，在頁邊補了行批注：“建議後續研究‘縣域人才留存機製’，如何將沿海開放區的創業活力，轉化為基層技術人才的歸屬感——這或許是破解縣域人才流失的核心。”窗外的月光透過窗欞落在紙上，他把帆布廠的生產日誌和食品廠的核算表按在報告裡，輕輕壓上鎮紙，心裡清楚，這份報告不是結束，而是為縣裡爭取更多發展空間的新開始。
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