劉毅點了點頭，對成康道：“軍師，我軍目前所有的兵力全部派了出去，部隊的武器裝備也幾乎是全部用儘，如果後方不穩，這場戰役勢必不能堅持下去。最重要的是，我軍後方空虛，雖然不少民眾都接受過簡單的軍事訓練，但是臨時組織起來的話，恐怕沒有什麼戰鬥力，從地圖上看，決戰的戰線從西到東，拉得非常長，如果有某一個點被突破或者被對方滲透，襲擾大後方的話，我們就被動了。”成康道：“大都督，這個問題其實我已經和史大人商量過了，既然是決戰，我們當然要將所有可用的兵力全部派出去，距離冬天還有幾個月的時間，我們可以在大後方重啟宋代的保甲製，並且進行一些改進，這套暫行辦法隻限於戰爭時期，作為一個臨時製度，我想，用個一年半載應該是沒問題的，如果按照我們的設想，戰爭已經結束了。”
“保甲製？”劉毅的腦海中飛速的掠過了這個詞，保甲製他當然知道，這是宋代發明的一種製度簡單來說就是一種帶有軍事管理的戶籍管理製度，跟明代的衛所製有異曲同工之妙，但是目前來看，衛所製在大明實行了幾百年，早已經名存實亡，或者說已經從根子上爛了。可是重啟保甲製的話，就能解決這個問題？要知道，保甲製可是宋代的，宋代還在明代之前呢。“大都督，且聽在下分析。”成康拱手道。眾人安靜下來，成康說道：“湖廣和四川地區已經形成了人民生產隊製度，這本身就已經是一種保甲的變形，雖然精銳部隊都被抽調上了前線，但是人民生產隊可以組建民兵，我們放寬年齡和限製，既然是國戰，那就是守土抗戰人人有責，上到五六十歲的人，下到十幾歲的少年，不分男女老幼，都要負起責任來。人民生產隊我們可以發放一些封存的武器，配合土銃土炮還有大刀長矛，臨時組建巡防隊，比如一個大隊之中，可以組建一個排或者一個連的巡防隊，越往上的單位，就組建更多的人構成簡單的軍師單位，海外的生產建設兵團也是一樣的道理，既然是兵團，自然不能隻進行生產建設，兵也要有，海外我倒是不擔心，以我們的水平隨便組建個巡防隊，土著威脅不了我們。”
成康頓了頓道：“主要的矛盾點還是集中在華夏，所以我們控製的地區，特彆是江南十府，要實施保甲製度，例如，我們還是以基礎的戶為基本單位，十戶就是一個甲，十個甲就是一保，當然，因為村子和鄉鎮地理位置的原因，這個數字可以上下浮動一些，在鄉鎮可以編組為若乾保，設立保長辦公處，由保長互推一人為上級，這個上級可以定名為主事，戶長基本上就是每家每戶的家長來擔任了，保長和甲長就用咱們新軍的老辦法，依然是公推，主事對縣令負責，戶長需要簽名或者按手印，服從保甲製度安排，聯合甲內各個戶長共具聯保連坐切結，聲明如有“為敵通敵縱敵”情事，聯保各戶，實行連坐。保長和甲長負責維持防區範圍內的安寧秩序，保甲組織的基本工作是實施“管、教、養、衛”。管就是清查戶口，查驗武器，實行連坐切結等，教就是組織人力，訓練壯丁，養也就是建立合作社，跟人民生產隊一樣，從事生產工作，測量土地。衛就是設立地方團練，將壯丁組織起來，實施巡查警戒和低烈度作戰的任務。”
史可法補充道：“本身我們的民眾就支持新軍，如此一來，更是從政策上將所有人規範了起來，比起軍管製度來說，這樣的保甲製更加人道一些，同時等於是另一種形勢的堅壁清野，舉個例子，假如有流賊或者建虜的小部隊滲透到後方，碰到保甲製度，他們隻會覺得碰到了散落在平原大地上的一個個烏龜殼，就像是民眾結寨自保一般，他們會四處碰壁，最終陷入百姓戰爭的大海之中，處處都是跟他們作對的力量，小部隊進來沒用，幾個保甲的軍事力量聯合起來就能消滅他們，大部隊進來也會被拖住，給正規軍爭取救援的時間，如此一來，中軍都督府僅控製到保這一級單位就行，組織嚴密，防患於未然，是此製度的精妙之處。”
成康又道：“不過這種製度僅僅隻能臨時用於戰爭時期，最多兩年時間也就撐死了，戰爭一結束，就必須立刻廢止，因為這種製度本身就是軍管製度，是一種高壓政策，初期民眾有支援前線的熱情，萬眾一心，此製度實施也不會有阻力，但是時間長了，就會變成跟暴秦一樣，一家有罪，全甲連坐，本質上變成了暴政，苛政猛於虎，民眾的壓力需要釋放，一旦爆發，就會形成秦二世而亡的悲劇，並且，保甲製度從某種意義上來說是法治和人治的一種結合體，如果是正直的人擔任保長甲長，尚且沒問題。如果被宵小之人擔任了這個位置，勢必會讓民眾怨聲載道，而此製度實施的時間越長，這個風險就會成倍的增加，最終好事也會變成壞事，所以此製度不宜時間過長，在短時間內，應該還是非常行之有效的辦法。”
成康說完，劉毅一下子清醒了過來，對啊，怪不得成康說的保甲製度怎麼聽起來這麼熟悉，這個製度在後世的民國時期可是好幾個勢力都使用過的不二法寶的，汪偽政權用過，日本人用過，國民政府也用過，君不見後世的很多電影電視劇作品裡漢奸走狗都是什麼保長甲長嗎？當然也有一些為民請命的，可是這些人在電視劇裡麵活不過幾集。總的來說在民國時期的保甲製度就是一種高壓政策，讓民眾之間互相監視，防止敵對勢力滲透，可是這種政策在民國時期收效甚微，雖然當時幾大勢力對保甲製期望很大，但是效果卻很差，根本原因是一般公正的人士不願意充當這些偽政權舊勢力的保長甲長，這些進步人士寧願待在家裡也不出來，這些人不去，保長甲長的位置反而被宵小之徒給盯上了，他們覺得能當官了，有利可圖了，便百般鑽營，想要混個一官半職，如此一來，好人不去，位置都給壞人了，良好的製度也就變成了剝削老百姓的工具，因此民眾怨聲載道。
所以成康的話說的非常有道理，究其根本，就是這種軍管製度不能使用太長時間，戰爭時期是個法寶，但是時間長了肯定出亂子。吸取後世的教訓，劉毅開口道：“推舉製度可以改一改，如果時間足夠，可以考察，可以推舉，有比較長的時間來緩衝，但是戰爭時期，一切從簡，保長一律由官府指定，中軍都督府以史可法為首，建立一支文官為主的巡視巡查組，到各地巡視，看看是否有貪汙受賄，徇私枉法的情況發生，特彆是這些指定的保長品德和工作開展的如何，在戰爭期間，不間斷巡視，一旦發現，可就地銃決，不必報批！戰爭時期，一切的原則就是從嚴從重從速。”史可法立刻上前一步拱手道：“下官遵命。”
劉毅一揮手道：“如此，不管是前線還是後方，我們都有了總體的部署，敢問在座的諸位，還有沒有意見？該說就說千萬不要藏著掖著，你們也知道，我們新軍的傳統就是有則改之無則加勉。”眾人低聲討論了一番，劉毅也端起麵前的茶水喝了幾口，一邊關注著大家的動向。最終，關於此次的安排沒有人提出反對意見。劉毅一拍桌子道：“好！既然所有人都讚同會議的結果，那就按照這個方案實施，雖然我們定下了大方針，但是細節工作和戰場把握還要看各位自己的表現，大家回去之後，一定要按照會議的結論來排兵布陣，尤其是吳東明，一定要跟秦良玉還有沐天波好好接洽，把道理說明白。”
劉毅目光炯炯地注視著所有人道：“諸位，此乃國戰，成敗在此一舉，新軍的理想能否實現，華夏百姓能否安居樂業，就全看青弋軍，全看諸位的了，華夏能否再次統一，能否開疆拓土，為百姓爭取更多的生存權益，這是功在千秋的事情，在此，本督代表天下億萬黎民百姓，對大家說一聲，拜托了。”所有人啪的一聲立正，全體抱拳吼道：“威震華夏，一統山河！威震華夏，一統山河！”
“好！散會！”劉毅朗聲道。
中軍都督府的大門敞開，所有人魚貫而出，其中很多人的衛士已經牽來了戰馬，將領們翻身上馬，猛地一抽馬鞭，戰馬撒開腿奔跑起來，他們衝出城門，奔向各自的位置，奔向遠方。
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