劉宏不信任士人，不信任士人的那張嘴，那麼就乾脆讓宦官們組成一個組織。
這個組織可以專門負責監視士人，打探士人的行蹤、談話內容、密謀內容之類的，無所不察，無所不刺探，以大量人力撒入民間，組織成極為廣泛的情報網絡。
宦官的政治水平差，主要是指知識儲備底下，搞行政工作的水平差，行政能力太差，但是不搞行政工作不代表不能搞政治，政治又不是單純的行政。
他們乾不了好事，可以乾壞事啊。
他們可以利用這套監察係統發現誹謗君王、議論謀反之事的罪人，然後直接將他們用繞開朝廷司法部門的方式處理掉。
劉備建議成立的這個組織隻聽皇帝一人的命令，直接對皇帝負責。
它擁有繞開朝廷司法部門的獨立司法部門，繞開司隸校尉，可以獨立執法，審判，不需要理由。
隻要是威脅劉宏、對劉宏不利的，都可以直接逮捕，乃至於直接處決，不接受任何阻攔。
這個部門一旦成立並且運轉起來，劉宏就相當於多了一雙千裡眼，多了一對順風耳，就能眼觀六路耳聽八方，不會再被蒙蔽。
更重要的是，這個部門的領導職位可以全部由宦官來擔任，不需要士人的加入也能辦事，絕對可以成為劉宏手上最鋒利的一把刀。
劉宏可以用這個專業部門對天下不臣進行強力威懾，讓天下不臣想要做什麼事情的時候都要小心掂量著。
如此一來，士人必然投鼠忌器，不敢亂來。
劉備認為劉宏之所以在之前的鬥爭上落於下風，主要就是情報獲取方麵有所不足，所以空有很大的力量，卻不能發揮到正確的地方。
劉備還給劉宏打比方，說就比如一個壯漢抬一根木頭，肯定是選擇木頭中間的位置扛，兩端保持平衡，這樣最省力，如果選擇其他任何一個地方，都會耗費更大的力量，會更累。
所以有準確的情報是非常重要的事情。
劉宏聽後大為滿意，也非常認同，感覺自己的確是很有必要搞一個全新的沒有士人參與進來的部門，能夠全心全意為他服務，還能給他提供準確的情報服務。
若隻是從士人的奏表上觀看天下，怕是直到亡國時分他都不知道是為什麼。
又好比此次，要不是因為劉備是漢室宗親，心向皇家，他也不會知道那麼多學派秘辛，並且成功利用古文學派和今文學派之間的矛盾，實現了自己的利益最大化。
情報真的很重要！
隨著劉備的講解，劉宏體現出了對這個新部門的極大興趣，他正好有一支非常善於乾壞事且人數足夠的宦官隊伍，稍加培訓、調教，就能派上用場。
而負責人更是想都不用想，直接內定。
張讓！就決定是你了！
張讓於是一臉懵逼的被劉宏委任為這個全新部門的掌控者，負責從無到有搭建這個直接聽從皇帝命令而行動的部門。
劉宏大筆一揮，給了這個部門法外執法權和單獨設置監獄的權力。
到了給這個機構起名字的時候，劉宏稍稍有些猶豫，左思右想，忽然靈光一閃。
他最喜歡去的地方叫做西園，西園能夠給他提供愉快的放鬆，也能作為賣官鬻爵的場所給他提供金錢，他很愉快。
所以這個新機構的名字就叫做東園好了。
一東一西，一個為他掙錢、放鬆身心，一個為他提供情報和安全保障，豈不美哉？
張讓就此成為東園第一任負責人，劉宏要他在三個月內把東園的架子搭建起來，並且付諸行動，開始給他提供士人的最新動向和私密談話消息，他想要全部知道。
他要讓這個部門無孔不入，在整個大漢疆土之內充分地活動起來。
又因為張讓對這方麵實在沒什麼準備，所以劉宏和劉備商量了一下，乾脆讓劉備出任張讓的秘密副手，協助他組建東園。