度田這個事情，其實還是挺有意思的。
劉備知曉很多人對劉秀的評價始終都是度田失敗、差點被趕下皇位之類的，但是實際情況並非如此。
劉秀的度田不能算失敗，應該說是皇權和地方勢力經過新莽末年的戰亂之後，重新達成了某種平衡狀態。
但是度田也沒有完全成功，劉秀沒有徹底解決問題，隻是連消帶打，用政治手段和軍事手段進行了一定程度的改良，從而讓問題的爆發延後了。
劉秀的度田並非不努力，劉秀並非看不到土地高度集中帶來的問題，所以在建立東漢王朝初期，由河北豪強、南陽豪強的支持而成就帝業的劉秀沒有對豪強下手。
他耐心的在漫長的時間裡退勳貴、建尚書台、複興太學、扶持左氏春秋學派、廢除郡國兵，一步一步彰顯皇權，削減勳貴、地方權力，以實現集權的目標。
一直到他登基稱帝之後的第十五年，他坐穩了皇位，安定了天下，鞏固了權力之後，才懷著必勝之心對豪強、權貴翻臉，實施了度田政策。
地方官員一開始和地方豪強勢力勾結，對他的要求虛與委蛇，他就下狠手誅殺十幾個郡守，狠狠殺了一批官員，以此逼迫官員對豪強地主下手。
地方官員被劉秀殺怕了，不得已而執行命令，對豪強地主下手，引起豪強地主的強烈反彈，舉兵反抗度田政策。
但是在中央，劉秀通過尚書台實現集權，在地方，通過廢除郡國兵實現強乾弱枝，於是地方郡國的反抗勢力大大衰減，並不能真正威脅劉秀的統治。
不過東漢時期的社會狀況和西漢武帝時期的社會狀況是完全不同的，漢武帝可以強化大一統中央集權到了某種極致的程度，對任何人都不假辭色，劉秀卻沒有這樣的基礎。
地方軍國豪強宗族勢力之強大、中央層麵士族政治勢力之強大都有效的鉗製了君權，使得貴為開國皇帝的劉秀也不能通過度田實現徹底的君主專製。
儘管如此，通過殺戮、遷移豪強大族到其他地方安家落戶等等手段，劉秀的度田還是取得了一定的成果，將一部分政治經濟利益從豪強大族手裡奪取，使得皇權和地方勢力重新達成了某種平衡。
可以想象的是，在皇權和地方勢力互相殺戮互相對抗的過程中，劉秀和地方勢力彼此發現他們達成了某種平衡，且雙方都不願以繼續殺戮下去以免釀成更大規模的社會動亂，於是大家互相妥協。
東漢帝國是西漢帝國的延續，東漢帝國的建立並不是在一片廢墟之上建立起新的統治，而是一群舊王朝的既得利益者們努力恢複舊有秩序的戰鬥。
東漢帝國建立的動機不是求革新，而是求複原，所以根本沒有必要殺得你死我活。
度田政策的底色或許從來就不是激烈的變革，而是一種變樣的、互相的妥協。
劉秀要通過度田達成中央和地方相互之間的妥協，使得東漢王朝的格局不會朝著快速崩潰的方向發展。
所以度田政策一直都是持續著的，劉秀死後度田政策也繼續維持，東漢數代帝王都在維持著度田政策的成果，時不時對一些冒頭的家夥出重拳打擊，彰顯一下度田政策的威力。
於是這個平衡也很好的維持住了。
中央皇權和地方離心勢力就在度田政策的框架之中反複拉鋸，始終維持著某種意義上的平衡。
這個平衡被打破的時間點應該是在東漢中後期，以漢羌戰爭為代表的多年對內對外戰爭使得東漢中央的力量被極大地消耗，被戰爭消耗的十分痛苦。
與此同時，東漢中央的政治也越發混亂。
成年天子稀少，少年乃至於幼年天子甚多，宦官、外戚、士人的政治勢力你方唱罷我登場，把好好一個中央集權的局麵折騰的搖搖欲墜。
這種你方唱罷我登場的局麵之中，想要維持一個政策的長期執行，幾乎是不可能的。
平衡被打破之後，東漢帝國的精英們想要苦心維持的繁榮假象也開始出現了崩潰的跡象，帝國從底層的農民開始崩塌，最後一發不可收拾。
盧植作為中央高官，作為之前實際掌管天下政務的尚書令，對這一點可謂是一清二楚，所以他非常了解度田對於東漢江山的意義，以及度田對於地方豪強的意義。
他曾研讀過一些過往時代的卷宗，對於度田這個政策的執行有比較深刻的理解。