劉備給這件事情定下基調，部下官員們無話可說，隻能點頭認同。
但是不少本地官吏對這個據說脫胎自軍屯民屯之策的“集體農莊”多少懷有一些疑慮，尤其是那個土地歸屬集體而不歸屬個人的說法，很有些在意，隻是不知道該怎麼說。
隻有極少數人在短時間內就注意到，要是土地被歸屬於整體而不歸屬於個人，那麼又該如何以收購土地巧取豪奪的方式來增加個人資產呢？
到時候土地的收購和賣出就需要在官府的監管下進行，需要登記造冊，私下裡單對單的貿易將不被認可，而一旦通過這種方式購置土地增加資產，又如何能夠隱藏財產、躲避稅收呢？
這對於有誌於擴大個人和家族財富的大戶來說，不是什麼友好的政策。
但是對於想要擴大稅源鞏固稅收基本盤的官府來說，好處是大大的。
因為這種明顯是為了公理而推動的政策的實施，他們的疑慮隻能埋藏在心裡，不能拿出來說，因為這種考量本身也不是能夠宣之於口的東西。
後麵，涼州官府就開始按照劉備定下的基本原則，開始上手對官府掌控的人口進行登記造冊。
根據漢書記載，當時民戶編製是有規定的，一般以五家為鄰，五鄰為裡，四裡為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
換句話來說，五百戶為黨，一萬二千五百戶為鄉，鄉、黨二字連用，指鄉裡，也就是同鄉人。
不過實際操作方麵，隨著時代變遷和戰亂、自然災害、瘟疫等等，這樣的標準編戶模式也不能得到貫徹，尤其在涼州這樣的邊地，基層組織有些地方有，有些地方已經荒廢了。
既然荒廢了，那就按照我的規劃來。
劉備規定，集體農莊需要保證一定的生產能力和人數，當以三百戶人家為一個集體農莊，作為基本單位，刨除掉鄰裡之類的編製，直接以集體農莊對接縣府管理人員，以扁平化管理降低管理成本，提高管理效率。
有什麼事情直接說，直接乾，省去那些無聊的中間環節，儘量減少沒必要設立的管理人員，省得多出來許多肮臟的事情。
於是涼州州府和漢陽郡府的官吏們就按照劉備的命令，為恢複荒廢田地的農業生產做全麵的統籌和兜底，屬於集體農莊農民的最開始的口糧也由官府按人頭撥付。
直到他們第一批收獲了糧食為止。
因為這批被俘獲的人口裡有漢人，也有胡人，有掌握農業生產技術的，也有沒掌握農業生產技術的，有老實的，也有不老實的，所以劉備決定最開始的集體農莊采用軍事化管理來建立秩序。
他從自己的軍隊裡找尋識字、有過耕田種地經驗的精銳士兵持械擔當集體農莊的“教官”。
他要用軍事化管理手段讓這些邊遠之地的不怎麼願意服從管理的家夥們好好的感受一下來自中原的“文明之光”。
…
對待這些生活在叢林法則之下的胎教肄業的人們，該狠就要狠，該用雷霆手段就要用雷霆手段，該嚴懲就要嚴懲，不通過嚴厲的管理塑造秩序，集體農莊就沒有秩序。
正如董璜曾說過的，涼州人從小就抱著刀子睡覺，不會耕田沒關係，可以搶食物吃，不會乾仗，就要死，胡人如此，漢人也是如此。
麵對這樣一群人，隻有打敗他們、帶著血腥肅殺氣息的漢軍才能震懾住他們。
震懾他們的同時，也要對他們進行一定的文化教育，官府和軍隊可以一個唱紅臉，一個唱黑臉，讓他們學習認字，學習農業生產技術，時不時搞點什麼送溫暖之類的活動。
一來二去，等一段時間之後，這些桀驁不馴的家夥們習慣了日出而作日落而息的安穩日子，農莊的秩序也就建立起來了，他們也就自然而然的進化成了講規矩有秩序的“良民”。
一係列配套措施下發，一係列配套的資源下發，一個又一個州府官吏跑進跑出，為了貫徹執行州牧劉備的意誌而奔波著。
農業生產方麵和民政方麵的事情開始進行的同時，劉備還全麵了解了一下涼州境內的鋼鐵冶煉與畜牧業的情況。
鋼鐵冶煉沒什麼好說的，基本上和幽州差不多，允許私人經營，官府設鐵官抽稅，不過因為戰亂，鋼鐵冶煉生產被破壞的比較嚴重，所以這方麵也需要投入資金用於恢複生產。