雒陽朝廷的政策並未改變，全國範圍內半官營半私營的局麵並未改變。
劉備現在也沒那個能耐改變什麼。
但是在涼州，劉備通過市場競爭和強權威逼的雙管齊下，實現了局部地區的鹽鐵專賣。
自然，該有的鹽官和鐵官還是存在著，該收的稅還是要收，這種左手倒騰右手的事情，劉備並不覺得麻煩。
正兒八經的鹽鐵專賣，他也不喜歡，官僚們能乾出什麼事情來，劉備也是稍微有點想法的。
半官營半私營雖然一樣不是什麼好策略，卻比鹽鐵專賣要好，至少給民間留了一線生機。
所以，在這場風風火火的行動之下，劉備並未完全鎖死鹽鐵專賣的口子。
收拾掉了之前和自己不是一條心的人之後，為了更長遠的考量，劉備轉而向自己的核心部眾們開放利益。
為了促使他們更加死心塌地的跟隨自己、支持自己，劉備打算將他們納入到自己的經濟計劃之中。
簡稱，拉攏。
要讓有能力、有資本的人賣命，不是什麼簡單的事情，利益是永遠繞不過去的永恒話題，劉備沒有天真的覺得自己的部下們都是無私的，也沒有覺得他們都是一群無欲無求、對他納頭便拜的工具人。
顯而易見的，稍微想一下就該知道，他們各自有各自的欲望，各自有各自的利益訴求。
所以該給部下的一定要給，隻有形成利益層麵上的綁定，才能讓部下死心塌地的為自己效力，而不是隨時隨地都有化身小奉先的可能。
而且有些時候就算主君的魅力驚人，部下實在沒有辦法做小奉先的事情，也不會繼續跟隨主君，而是會選擇離開，去找尋更加符合自己利益的去處。
因為利益實在無法兼容。
比如劉皇叔痛失的牽招、田豫。
不是他們沒有良心，也不是劉皇叔沒有魅力，更不是他們的關係不夠好，而是牽招、田豫無法舍棄他們的家鄉、家族。
劉皇叔給不了他們想要的東西，或者說，是他們無法舍棄的家族所需要的東西，於是在亂世的威脅之下，他們彆無選擇。
所以劉備看清楚了這個時代。
情感聯係固然重要，個人魅力也很重要，所以大漢暖男的人設不能丟，天降猛男的形象也不能歪。
但是利益也要給到位，沒有好處，又有幾個人能夠一頭熱的闖到底呢？
尤其對於一些出身大家族的部下來說，他們的加入本身就會給劉備帶來巨大的幫助，所以需要的也不會很廉價。
比如本地大族閻氏家族對劉備在涼州站穩腳跟就立下了很大的功勞，漢陽太守蓋勳對劉備的支持是劉備最初在涼州站穩腳跟的重要依仗。
若要讓他們持續忠誠，他們本身需要的回饋也不是微寒出身的部下所需要的能夠相比的。
對於出身寒微的部下，給他們情感，給他們職位，給他們高官厚祿，考慮他們個人的需求就可以了，他們沒有太多的家族性質的需求。
但是對於出身大族的部下來說，就要考慮一下他們的家族需求了。
現階段，劉備確實離不開他們，所以該給的，必須要給。
隨著他的勢力越來越大，地位越來越高，他必須要通過這種方式進一步凝聚人心，成就一個實體。
簡單來說，他需要在新的階段搞一次新的分贓大會。
劉備按照出身規模給自己的部下劃分了等級。
他的部下中，家族影響力在地方上最大的當以蓋氏、閻氏、甄氏、曹氏夏侯氏聯合體為第一檔次。