皇帝的新裝？國師的教案？不，更不是什麼儀式感，純粹職業病。
“行政決策，是指具有行政決策權的官府或官員，為了有效地實現行政目標，從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。”
“類型主要有以下三種：經驗決策與非經驗決策；程序決策與非程序決策；確定決策、風險決策與不確定決策。”
薑星火抬起頭，又點了一個學生。
“程序決策與非程序決策，含義念一念。”
“程序化決策又稱常規決策或重複性決策，是指決策所解決的問題是重複出現的那類決策。程序化決策的問題出現多次，因此可以製定出一套例行程序來作為解決的辦法，每當這類問題出現時，就依照這套例行程序來解決它。”
高遜誌在台下聽得直皺眉。
所謂經驗、程序、確定.這些東西雖然在以前大明官僚們的行政過程中沒有搞的這麼清楚，也沒人劃分，但實際上並不是什麼複雜的事情，而在高遜誌看來，薑星火的教學過程，雖然把行政的各個步驟進行了標準化，稱得上有創意，但實際上並不能改變什麼，反而是將簡單問題複雜化了。
非要弄一堆定義，有什麼用呢？這些人學會了又能如何呢？不過坐在他身旁的曹端，因為沒當過官，且思考角度不同的緣故，倒是彆有一番體會。
曹端隻是覺得，這種把事情規範起來，讓一切都有條理可循，倒是很符合《邏輯學》的審美。
是的，事物不該是“大家都知道平常就是這樣的”，而是“大家都知道這就是規定好的行事邏輯和準則”。
不過薑星火接下來的話語，倒是讓高遜誌有些興致盎然了起來。
“好，概念過完了。”
“大家應該知道，這些概念是必須的，但光是概念，隻能讓你了解表象，對於幫助你了解知識的實質並沒有什麼作用。”
“接下來講案例，大家應該能看到，案例那一欄，印的是：略。”
“縱觀華夏上下數千年來的曆史，我們理所應當地，能從所有有行政組織的朝代裡，單獨捋出一部《行政史》，這裡麵有許許多多精彩的案例，因為太多、太精彩，所以無法斟酌篩選，這一版隻寫了一個‘略’，而我今天要給大家講的，可能跟大家印象中的一些事情不太一樣。”
“今天講的案例是，蔡京醫藥。”
“我們都知道，自北宋以降，王安石的名聲不太好，文人學者普遍批評的是‘北宋亡於王安石變法’，這一點我以我的署名，在《明報》上做了幾篇社論剖析，想來講的很清楚的，這裡就不再贅述。”
行政學校裡，聊點廟堂相關話題當然是不可避免的，而《明報》作為主要的輿論導向工具，在【奉天殿廷辯】過後，由夏原吉起草的會議紀要和相關的後續文章，自然是一茬接一茬地發表了。
王安石變法為什麼會失敗，從失敗中能汲取到什麼經驗教訓，大明的永樂新政怎麼做才能成功，這些薑星火根據他在奉天殿上講的東西所進一步引發闡釋的，都已經很有係統了。
而今天所講的顯然是之前從來都沒有在《明報》上公開發表的，屬於先導性的言論，這自然讓近水樓台先得月的眾人興奮不已。
“但無論如何批評王安石，總體上來講，還是隻對事，不對人的。最起碼普遍的觀點是認為王安石雖然一些變法措施屬於透支北宋國力，在民間造成了不小的惡劣影響，但此公私德無虧，一心為國。”
“可對於部分繼承了王安石變法思想，以及其廟堂派彆的蔡京，則一般是定義為‘奸相’，是小人，戲台子上都是要做醜角的。”
這是要給蔡京翻案嗎？高遜誌心頭暗忖，不過倒也不像，在他看來，雖然他不是很認同薑星火的政治主張，但對於薑星火的人品節操和學術立場，還是比較認可的.對於王安石，薑星火都能給予客觀公正的曆史評價，並沒有因為同樣要搞變法就把王安石捧起來，此時是不太可能捧一個各方麵遠不如王安石的蔡京的。
當然了，你要說拿荀子的“聖王說”吹朱棣那是沒辦法好嘛，吹一吹又不花錢。
“蔡京新政，有一個重要的政策，也是最具爭議的政策，那就是醫藥濟養。”
“有沒有熟悉這段曆史的？”
台下眾教師麵麵相覷，他們都是從各府縣基層的學政衙門裡自願報名來的，大多數人，是覺得待在窮鄉僻壤裡實在是沒什麼前途，而大明行政學校，是京裡的衙門，而且是國師親自管著的，比較有發展空間，又同樣是學政係統，專業對口。
但你要說這幫人有多厲害，那也未必。
因為在大明，雖然學政是一個不折不扣的好差事，但那指的是類似能在殿試、府試等級彆較高的考試裡當主副考官的，而對於基層來說，則並非如此。
所以在基層當學官的，嗯，水平不見得能高到哪去，科舉水平高的都去當行政官了.雖然科舉水平體現的不全麵，但在這個時代顯然是體現一個人學習能力的最標準參考標杆。
見實在沒人回答，曹端琢磨了一下，站起來回答道。
“在下翻閱史書筆記時，倒是略有所聞。”
見到最近因為“王霸、義利、古今”三辯擂台賽而名動京師的曹端登場，眾人都是沒覺得突兀，雖然因為《明報》上“走進甲骨文”的欄目而讓曹端有些被打臉，但能登上這個擂台，再加上過關斬將的表現，本就證明了曹端的能力。
“蔡京當權後，有意重開新法，在濟養方麵，他開始結合王安石等人的辦法，打算在北宋全國範圍內建立居養院、安濟院、漏澤園等，因為蔡京當時主管戶部，所以手裡有錢也敢做事。”
這裡便是說，居養院類似於現在的養老院，主要收容無人照顧的老人和殘疾人；安濟院則類似於現在的醫院，隻不過專門為貧民提供醫療救助；漏澤園則是幫助死亡流浪者的助葬機構，有點類似義莊。
聽起來不錯是吧？蔡京真是大善人。
當時，在中樞的推動下，地方官府開始大規模修建安濟院，而由於蔡京用的還是王安石變法的思路，正如以前青苗法搞得好的官員會被晉升，搞不好就會被擼下去一樣，蔡京也是這麼玩的，中樞對社會濟養這項政策的落實是有kpi的.每年年底，對地方官府的考核中，推行濟養新政的官員將會獲得皇帝的口頭嘉獎以及後續在升遷、轉任等方麵的優待。
所以，因為中樞非常重視，地方官府就在這方麵投入了相當的人力物力。
嗯，沒錯，我鐵血大宋又又又一次重現了自慶曆新政、熙寧變法等等改革以來的景象。
居養院建好了沒人住怎麼辦？知縣帶著三班衙役親自出動，到處抓老人和殘疾人塞進去。
漏澤園沒有死亡流浪者下葬怎麼辦？那就而且最離譜的是，蔡京建醫院就算了，還把主意打到了藥店上。
當然了，這也是有傳統的。
王安石變法的時候，新黨就認為民間的藥店大部分都會隨意抬高藥品價格，使得百姓就醫比較困難，所以王安石乾脆親自動手，搞了國營藥店“賣藥所”，以低於市場價來銷售藥材。
嗯，後果也都想象得到，經過一係列不算複雜的利益輸送，民間藥店壟斷又出現了，無數自高粱河車神時代以前就開始經營的百年老店紛紛破產。
而蔡京的醫藥，不僅全盤繼承了王安石的思路，還大改特改。
蔡京不僅要自己開藥店，還要自己培養醫生，自己確立藥方體係標準化。
早在高粱河車神的時候，北宋朝廷就搞了個《太平聖惠方》，想要做一部百科全書式的醫書，而蔡京乾脆在國子監裡培養醫生，然後畢業了按照不同的考試等級安排到國營藥店裡，以及地方相關的醫療機構。
“既然了解了蔡京醫藥的過程，那麼結合我們關於行政決策的定義，是不是很容易得出來一句話。”
“北宋末期醫藥的行政決策，是具有行政決策權的蔡京，為了有效地實現他繼承並發揚王安石變法同時爭取利國利民的行政目標，從多種可能的醫藥行政方案中作出選擇或決定的過程。”
“從最後的結果看來，我們都知道，蔡京的這個行政決策，錯了，而且錯的很離譜。”
“可是他為什麼錯了？錯在哪了？或者說具體錯在了哪個步驟？想來大家都是不懂得。”
“沒關係，繼續翻教案。”
薑星火在講台上虛空翻了一頁。
而麵色漸漸凝重起來的高遜誌，則是跟曹端共享著教案。
高遜誌赫然看到，下一頁寫著——基於三種行政決策類型而延伸出的三種不同行政決策模型，有限理性決策模型、漸進決策模型、混合決策模型。
“這就是蔡京醫藥失敗的問題答案。”
薑星火看著講台下的教師，又看了看高遜誌，問道：“高太常，你做官這麼多年，我想問問你，你在做一個行政決策的時候，腦袋裡第一時間會想到什麼？”
高遜誌猶疑刹那，最終還是誠懇以對：“取舍。”
“是的。”
薑星火點點頭，說道：“行政決策的本質就是取舍，我們無法追求一個完美的決策結果，甚至有的時候，連滿意都是奢求，而行政決策還有一個必須注意的點，那就是.在絕大多數情況下政策的製定，本質其實都是基於現實情況，對以往政策的某種修正。”
“那我們接下來將繼續這些理論，來認真剖析一下，蔡京失敗在何處，如果你是醫藥的決策者你要怎麼做？這才是我們通過教學來培養學生的目的所在，念教案隻是手段。”
台下眾人一時驚愕，咋的，這是要培養怎麼當宰相呢？
(本章完)
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