羊毅的態度曹昂很滿意，這就是曹昂所希望但又不好說出口的。而羊毅有這個態度，也能讓曹昂放心將青州交給羊毅了。
眼看羊毅明白了自己的意圖，而且表現出支持的態度，曹昂也不再掖著藏著了。
“子材，在我的設想中，刺史為一州最高長官，負責協調一州事，不掌兵權，特殊情況下加都督州軍事，可掌兵權。”
羊毅點點頭，倒是明白為什麼自己的官職除了青州刺史外還加了一個都督青州軍事的差遣了。
“而刺史之下，分設三署，分彆為彆駕署，掌一州民政、財政、田土、戶籍、錢糧等事，分領戶曹、金曹、倉曹；治中署，掌一州司法刑獄、監察按劾、轉運驛傳、徭役征召等事，分領辭曹、尉曹、賊曹、決曹、法曹；督軍署，掌一州軍政，提調各郡郡兵，戰時有一州郡兵指揮權。
而太守亦置郡丞、功曹、都尉三職佐之，一如刺史三署。
這其中區彆嘛，督軍不直接管理軍隊，而是管理都尉府，各郡都尉則直接管理郡兵。
除了刺史、太守，刺史三佐職，太守三佐職，縣丞、縣尉的級彆大幅提升，並統一由幕府安排任職。”
羊毅聽了，默不作聲，靜靜地思考曹昂所言。
過了一會，羊毅才言道：“一州民政、司法、軍事權俱分出去，那刺史作何？”
曹昂道：“其一是協調各署和各郡事；其二是對一州有統管權利，一州之事，有最終決定權；其三是對地方官職任命，官吏監察，都負有決定權。”
羊毅點點頭。
這樣安排還可，否則刺史就成了一個擺設。
“其實子材可以這樣認為，刺史相當於尚書台，而三署相當於九卿，這便好理解了。”
羊毅想了想，這才言道：“如此安排，既保證了刺史的權利，又不讓刺史獨斷掌權，使得中央對地方掌控大大增強。主公大才，人不及也。”
曹昂笑道：“子材能明白我的用意就好啊！”
三署設立，權利影響最大的是刺史。而曹昂勢力唯一的刺史是羊毅，所以此事獲得羊毅的支持，事情便完成了一半。
而隻要有一個前例，後事便能循之，也便成了常例。
曹昂目的達到，也便隨意了許多。
“子材，過些日子我就回彭城了，青州的擔子，都要壓到你的身上了。”
“主公何必如此著急？”
“我來青州多時，徐州有些不安穩啊！”
曹昂沒有細說，羊毅也沒有多問，畢竟曹昂不想多提的意圖很明顯。
“往後青州的民事多仰仗杜畿、郝光和成公英三人，至於軍隊，我給你留下樂進的後軍；再從諸降兵之中，征一萬五千人予你，以為州兵；趙浮的強弩軍也交給你，你看如何？”
三支部隊加起來有三萬人，足以拱衛整個青州，更不提還有各郡的郡兵。
不過羊毅發現曹昂並未提他的本部使匈奴營，不過曹昂予他三萬多軍隊，在青州亦大權獨攬，再提使匈奴營，就有些過分了。
羊毅不說，曹昂卻是言道：“往後青州戰事不會太多，反倒是徐州，怕是要有連番大戰，長城、陰山二部，儘是精銳，往後要充當幕府的中流砥柱，我準備調回徐州，以備大戰，子材覺得如何？”
“主公明鑒！”
雙方都很清楚，這是之前安排的交換。
畢竟曹昂已經給了羊毅諸多權利，總領青州的軍政，再將其嫡係部隊交給他，那羊毅真成了青州的土皇帝了。
所以曹昂的安排，不僅僅是對羊毅的限製，也是對羊毅的保護，是真的希望君臣二人能長久。
定下了諸多大事，接下來便是細節了。
二人一直聊到深夜，這才同榻而眠。
次日一早，曹昂招來陳琳，令他上表羊毅為青州刺史。同時又以幕府之令，宣布設彆駕、治中、督軍三署，分領職權，以杜畿為彆駕，郝光為治中，辛武為督軍，王修擔任督軍長史，總領軍隊後勤，曹青為州兵中郎將。
前二人不用提，而用辛武擔任青州督軍，曹青為州兵中郎將，就是另一種對羊毅的製衡。畢竟兵權不能完全落入羊毅一人之手。
彆駕、治中之前都是秩三百石的小官，月奉四十斛，曹昂當然不能隨意改變官職的等級，但是曹昂卻宣布給彆駕、督軍補貼八十斛，合月奉百二十斛，類比秩二千石；治中補貼六十斛，合月奉百斛，類比秩比二千石；郡丞、都尉補貼五十斛，合月奉九十斛，類比秩千石；郡功曹補貼四十斛，合月奉八十斛，類比秩比千石；其餘縣丞、縣尉等職務亦有補貼，從事實上提高了佐官的地位。
也得虧青州混亂，統治體係支離破碎，不成樣子，曹昂才能按照心意進行整改。否則換了彆的州郡，又要多費功夫了。
為了收得青州士大夫之心，曹昂又征召國淵、邴原、徐乾、任旐、孫煥、菑莊等青州名士，並允諾青州士人可比照徐州製度，參與明年的秋試。
於是一州士人皆安。
十一月初，曹昂召集諸將於臨菑，進行封賞。
樂進升為中郎將，仍領後軍，屯濟南國；曹統為果毅部校尉；褚寧升任中郎將，領右軍掌積弩部；慶豐為厲鋒部校尉；韓當為騎都尉，督騎兵；陳調為後領軍校尉，仍領親軍營後部；周泰為親軍營前部軍司馬；祖欽為濟南國相；牛蓋為長城部校尉；張喜為陰山部校尉······
同時曹昂又分焦和的青州兵為虎翼、虎捷二部，以馮楷、孫觀為軍司馬，分彆編入後軍和右軍之中，使得二軍有三部十六曲八千人，得以滿編。
按照漢製，一部統領為校尉，不過校尉不常設，多以軍司馬代之。
曹昂之前也是這麼安排的，可隨著天下的動亂，各種將軍、中郎將、校尉層出不窮，曹昂若是再不給部下升官，底下人怕是不願意了。
借著青州之戰的機會，軍統帥升格為中郎將，部統帥升格為校尉，也算皆大歡喜。當然各部曲兵力還是如此，隻是換個名號。
這一次參戰的將領幾乎皆升了一級，往後全軍差不多也能如此了。
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