李傕、郭氾等人打進長安之後，麵臨著和老上司董卓一樣的問題，他們控製了長安，控製了天子，可是他們的身份不足以支撐他們的權利。
二人並不傻，他們當然可以和董卓那樣，利用兵權，強行掌控朝廷，官拜上公，權傾朝野。
可這樣的結果會讓他們權利達到頂峰，同樣也會迅速墜落。
畢竟論地位，董卓是前將軍，大漢名將，李傕、郭氾二人之前不過兩個小小的校尉；論身份，董卓是袁家屬吏出身，與袁紹、曹昂等人聯係密切，而李、郭二人怕是連袁家、曹家門朝哪開都不知道；論法統，董卓和董太後能攀上關係，勉強可算作外戚，可是李、郭二人有何法統可循。
既然所有一切都比不得董卓，連董卓都失敗了，二人自是不敢重走董卓走過的這條路。
這時同為校尉的賈詡建議，既然二人無力掌握大漢權利，但不如隻掌握兵權，然後將權利交給能幫助他們的人。
也就是李傕、郭氾、賈詡等人身後的關西勳貴集團和關西世家。
李傕此人，乃是小一號的董卓，不僅驍勇善戰，而且頗有政治頭腦。他很清楚，將朝廷的權利交給關西勳貴集團和關西世家，他們的利益也得以保障，反之便是天下人再次對他們群起而討之。
於是李傕很是果斷地同意了賈詡的建議，並派賈詡前去和馬日磾、皇甫嵩等人談判。
賈詡從來都不是一個單純的謀士，而是牛輔手下四大校尉之一，掌握兵權。同時賈詡舉孝廉出身，起家拜郎官，走的是正兒八經的仕途，是關西世家中的一員，所以可以做李傕、郭氾和關西世家的中間人。
馬日磾、皇甫嵩等人日思夜想的便是將關西人重新拉回大漢的權力中心，對於賈詡的提議自然願意，於是雙方一拍即合，一掌政權，一掌兵權，通力合作。
之後，朝廷先是拜前將軍趙謙為司徒；又以太尉馬日磾為太傅，錄尚書事；車騎將軍皇甫嵩為太尉；以李傕為車騎將軍領司隸校尉，假節；郭氾為後將軍；樊稠為右將軍；賈詡為尚書；士孫瑞仍領尚書仆射·····
趙謙是益州人，馬日磾、士孫瑞是關中人，皇甫嵩、賈詡是涼州人，儘是關西人士。
這是一件頗為諷刺的事情。
李傕、郭氾打著為董卓報仇的名義起兵，攻入長安後，將參與謀誅董卓的王允、黃琬儘皆殺死，可另外兩個重要參與者皇甫嵩、士孫瑞卻仍領大權。
須知王允謀誅董卓時，士孫瑞是聯絡人，皇甫嵩是安撫軍隊之人，並負責屠滅董卓宗族。
所以什麼討逆，什麼複仇，什麼家國社稷，不過是各方勢力相互的鬥爭和交易而已。
如此安排大家都開心了，可是楊彪不開心了。
楊彪也是關西世家的一員，這麼安排不是將他排除在外嗎。
楊彪不開心，便是弘農楊氏不開心，而弘農楊氏不開心，整個朝堂就要遭受動蕩。在袁氏勢力被董卓逐出朝堂後，滿朝文武半姓楊。
所以楊彪的情緒馬日磾、皇甫嵩絕不能視而不見。
馬日磾、皇甫嵩和董卓最大的區彆便是，前者要維護派係的利益，而董卓維護的是個人利益。
對於馬日磾、皇甫嵩來說，要最大限度地維持內部穩定，所以必須倚仗弘農楊氏的力量。
於是重病將死的趙謙讓出了司徒之位，以司空淳於嘉為司徒，光祿大夫楊彪為司空，錄尚書事。
至此，馬日磾、楊彪、皇甫嵩三人掌權，李傕、郭氾、樊綢三人掌兵的權利架構正式完成。
這個時候，其實應該遷都回洛陽了，可對於馬日磾、皇甫嵩等人來說，如何願意權力中心再次東移。
於是眾人故意裝作不知，不提返回洛陽之事。
長安小朝廷進入新時代，接下來最重要的事情便是恢複對關東諸州郡的統治。
關東軍閥眾多，最強大的便是袁紹、袁術、曹昂三人。至於其他勢力，或是三人的盟友，或是三人的依附，不足掛齒。
對於袁家，關西人是一千個一萬個不放心，可是袁家勢大，袁紹、袁術更是一南一北，控製了大半個關東。
尤其是袁紹，另立監國，加授官職，簡直不當人臣。
這時賈詡便建議，既然袁紹、袁術二人皆不可信重，何不以曹昂來製衡二人。可加授曹昂為大將軍，領關東諸州事，到時候袁紹、袁術兄弟必然不滿。
雙方起了矛盾，朝廷居中調和，才能平衡勢力，進而重新控製關東之地。
眾人聽得賈詡的建議，皆有些猶豫。
畢竟大將軍一職，權利極大，有何進的前車之鑒，眾人其實並不想再有人做大將軍。
賈詡卻是認為，曹昂本就是先帝留下的輔政大臣，其妹更是先帝欽點的天子正妻，未來的皇後。
按照大漢傳統，皇後的父親或者兄長擔任大將軍，所以這個位置就是現在不給，將來也是曹昂，倒不如提前給了，以安曹昂之心。
曹昂控製著徐州，實力極強。
隻要曹昂倒向朝廷，朝廷才有力量先對付袁紹、袁術兄弟二人。否則袁、曹合流，朝廷的詔令怕是再難出函穀關了。
雖然眾人不願意，但大家都明白，賈詡之言是最好的選擇。
袁紹敢擅立監國，與朝廷的關係怕是很難改善。至於袁術，李傕、郭氾可是不敢跟他合作。
畢竟之前李傕、郭氾等人可是屠了潁川，跟袁術結了大仇。
朝堂總要有側重點地布置，因此商量來商量去，最終還是同意以曹昂為大將軍，仍兼徐州牧，假節鉞，總領冀、幽、青、徐、兗、豫、揚七州事。
天下一共十三州，曹昂獨領七州，可謂權傾天下。
當然這七州聽不聽就是另一回事了。
於此同時，朝廷又派太傅馬日磾、太仆京兆人趙岐杖節鎮撫關東諸州郡，拉攏一些中小勢力為朝廷所用，分化二袁。
不過小朝廷還不知道，短短數年，關東人心早就變了。
漢室雖還在，可在關東豪傑的眼中，漢失其鹿，天下當共逐之。
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