大漢的上計，乃是一個郡國每年最重要的事情。
他是朝廷了解地方情況最直接的方式，也是控製地方最有效的方式之一。幾乎每個皇帝，每個宰輔，每個太守、國相，都會極其重視這件事。
童恢建議大將軍幕府代為考課，絕對是一件僭越之事。
但不得不說，這件事說到了曹昂的心坎上。任何有利於加強曹昂統治的事情，曹昂都會動心。
不過曹昂對於這件事尚沒有一個周全的考量，於是便隻是聽了一番童恢的建議和具體的實行辦法，並未給他準話。
送走童恢之後，曹昂便讓人招來班英。
班英聽後，立刻說道：“主公，此事或許不妥。”
曹昂不解。
班英便言道：“徐州確實在考課上有失，但由幕府代替朝廷受‘上計’，太容易引閒話了。
此例一開，朝廷會怎麼看徐州，怎麼看主公？於主公的名聲有損。”
曹昂恍然，明白了班英的擔心。
這年頭，有些事可以心照不宣的做，但若是擺到明麵上，卻是不行。
就像咒罵天子，這天底下私下罵天子的人還不知道有多少，你私底下罵，不讓人知道，怎麼都可以，可若是公開場合罵，就是謀反。
曹昂頓時打消了代受“上計”的主意，這玩意影響太壞，得不償失。
不過對官員的考課打算，曹昂卻沒有放棄。
“公玉，童漢宗有一句話說得很對，夫有官必有課，有課必有賞罰。現在的徐州，需要一套有效地考核製度。”
班英點點頭。
“我以為既然無法上計，卻是可以下察。州府將對各縣的考課從郡國收上來，統一管理，同時每年年底，分遣官吏前往各郡國，進行考課。如此既不違例，又能對各級官吏有效地進行考核。”
對於班英的建議，曹昂萬分讚同，於是便讓班英製定一個考課製度，以為成例。
送走班英之後，曹昂便思索起考課的標準來。
魏晉之前的考課主要以實務為主，到了魏晉之後，加強了對德行的考核，包括“德義存間，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈”，即德、勤、能、績四個方麵。這套體係，一直到明清，基本差不多。
標準不能說錯，可是考核太泛泛，在執行中容易出現偏差。甚至因為各級官吏的個人愛憎，獎懲往往又成為一些人謀取私利和陷害他人的手段。
到了明朝，京察成了政治鬥爭最有利的武器。
曹昂深知，任何製度都是圍繞著君主專製而製定的，也會有各種各樣的弊端，但他仍希望自已製定的考課製度能夠有效地促進促進吏治。
曹昂一夜未睡，最終決定，將考課製度設置為“每年小考，三年中考，六年大考。”既有效地對地方進行考核，又不使地方將過多的精力浪費在考核上。
至於標準，則用明清的“四格八法”製度，四格包括守、才、年、政；八法包括貪、酷、不謹、浮躁、疲軟、才力不及、年老、有疾，涵蓋了官員為政操守、才能、態度及身體條件等方麵，儘可能地具有可操作性。