廣陵郡，江都縣。
原廣陵郡丞袁綏正在書房翻看著州府下發的《鹽鐵銅令》。
這時其子袁迪興奮地走了進來，行了一禮之後說道：“父親，後將軍又來信了，還是請求父親出山。”
袁綏乃徐州名士，原本是袁隗的掾屬，後來袁紹、袁術等人出京後，他也逃回家鄉廣陵，給廣陵郡太守張超擔任郡丞。
張超參與討董聯盟，袁綏在其中也發揮了巨大作用。
張超帶兵前往酸棗之後，由袁綏代掌廣陵郡事。曹昂以韓誼為廣陵郡太守之後，袁綏便辭去官職，待在家中。
此時的袁綏仿佛沒聽見兒子的話，繼續看著文令。
袁迪又說道：“父親，這次後將軍希望由父親擔任徐州刺史一職，我以為是父親複起的良機。”
袁綏這才抬起來，看著兒子道：“我怎麼不知道，徐州刺史需要由袁術任命。”
袁迪並沒有看出其父袁綏已經生氣，仍是興奮地說道：“曹子修病重，又出了《鹽鐵銅令》這種惡政，徐州混亂，不過在朝夕之間，咱們家本就是袁氏故吏，袁公路身領豫州，又新破揚州，若是咱家以徐州降之，則其勢大成，咱家也將水漲船高。”
這時袁綏忽然將手中的文令擲向袁迪，砸的對方一個趔趄。
“父親！”
“愚蠢！”
袁綏惡狠狠地盯著兒子，滿眼都是恨鐵不成鋼的模樣。
“誰說徐州要亂了？”
“曹昂病了，班英又倒行逆施，實行惡政······”
“你看沒看過州府發布的《鹽鐵銅令》？”
“我！”
袁綏雖然讓兒子氣個半死，卻仍不得不解釋道：“說是‘鹽鐵官營’，可是徐州的鹽鐵生產，本就掌握在曹昂手中。
你看他關於鹽政的描述，設置鹽務司，統管鹽政。各處鹽場收歸國有，各縣分銷，可是縣以下呢，官府並不需直接售賣。
比如說縣中的商人，可以從縣官辦鹽鋪分銷到各鄉、各亭，老百姓可以買官鹽，也可以買私鹽，而私鹽本身又是買的官鹽。
這跟從前有什麼區彆？”
袁迪也吃了一驚。
“可是曹昂不擔心私鹽大肆買賣，取代了官鹽嗎？畢竟官鹽有多少，私鹽都能買空。”
“曹昂用了兩個辦法，其一便是設置食鹽指導價，將食鹽的價格由官府管起來，所以私鹽哪怕再泛濫，也是替官府賣鹽。
私鹽的利潤被攤薄，私鹽商人也隻能在本地賣鹽，若是賣往外地，單是成本就不如人家當地的商人。
如此一來，就再也無法形成大的私鹽商販。
其二，曹昂創造了一個鹽引，這鹽引便是官府發給鹽商的食鹽運銷許可憑證。鹽引由各郡的鹽務局發放，有限定額度，鹽商在買鹽之前，需要先購買鹽引，然後用鹽引來換取食鹽。
而且一郡的鹽引，至少要發給十人以上，單是一個徐州，就是六十家以上，你覺得還會有人能徹底控製私鹽嗎？”