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1941年5月6日，美利堅合眾國總統羅斯福剛醒過來，女秘書就告知羅斯福，國務卿已經等著要向羅斯福彙報。
難道是中國向美國宣戰了？剛睡醒的羅斯福立刻冒出這麼一個念頭。很快，清醒過來的羅斯福就明白這並不可能。另一種可能就是蘇聯與德國打起來了，但羅斯福覺得，要是真的德國與蘇聯打起來，國務卿赫爾就不會是現在來，而是在第一時間就通知羅斯福。
沒多久，羅斯福已經收拾停當，出現在橢圓形辦公室裡。國務卿赫爾則拿出了一份文件放在羅斯福麵前，“總統先生，這是5月5日在上海舉行的亞洲會議的共同發言，太平洋憲章。”
聽到“太平洋憲章”這個名字，羅斯福不禁微微皺眉。美國好歹也是太平洋國家，中國憑什麼自己搞了太平洋憲章。
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拿起文件，看到參加會議的國家有中國、自由法蘭西、日本、朝鮮、琉球、阿薩姆、上緬甸、老撾、柬埔寨、越南、占城。全都是中國一手扶持起來的國家。
《太平洋憲章》內容不算長，各國經過會商，覺得把國家政策上若乾共同原則（對更好的未來世界的希望即以此為基礎）在此時向世界宣布，是合適的。
第一，不尋求任何領土的或其它方麵的擴張；
第二，不希望看見發生任何與有關人民自由表達的意誌不相符合的領土變更；
第三，尊重所有民族選擇他們願意生活於其下的政府形式之權利；希望看到曾經被武力剝奪其主權及自治權的民族，重新獲得主權與自治；
第四，要在尊重他們現有的義務下，努力促使所有國家，不分大小，戰勝者或戰敗者，都有機會在同等條件下，為了實現它們經濟的繁榮，參加世界貿易和獲得世界的原料；
看到這裡，羅斯福隻覺得心一個勁往下沉，為了穩定一下情緒，暫時放下了手裡的文件。國務卿赫爾從一開始就神色凝重，此時欲言又止。之前赫爾就參加過各種主張世界和平的會議，也搞出過不少高唱和平主義的聲明與協議。與赫爾曾經書寫過的激烈呼籲的聲明不同，這份《太平洋憲章》遣詞造句十分文雅平淡，但是內核卻是用軍事力量去實現中國設想的未來世界秩序。
羅斯福當然也懂這些，原本羅斯福是希望能夠與英國搞出這麼一份文件，但英國現在軍事壓力不算很大，又通過從中國大量進口工業品消耗了英國在中國的債權，以至於丘吉爾到現在也沒有向美國表達妥協的意思。現在被中國拉著法國先搞出了對未來世界的設想，羅斯福覺得何銳這家夥行動未免太快了！
又拿起文件繼續看下去，羅斯福很快就歎息起來。
第五，希望促成所有國家在經濟領域內最充分的合作，以促進所有國家的勞動水平、經濟進步和社會保障；
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第六，在納粹暴政和殖民主義被最後消滅之後，希望建立和平，使所有國家能夠在它們境內安然自存，並保障所有地方的所有人在免於恐懼和不虞匱乏的自由中，安度他們的一生；
第七，這樣的和平將使所有人能夠在公海上不受阻礙地自由地航行；
第八，世界上所有國家，為了現實的和精神上的理由，必須放棄使用武力解決衝突。如果那些在國境外從事或可能以侵略相威脅的國家繼續使用陸海空武器裝備，則未來的和平將無法維持；所以各國認為，在一個更普遍和更持久的全麵安全體係建立之前，解除這些國家的武裝是必要的。同樣，他們會協助和鼓勵一切其它可行的措施，來減輕愛好和平的人民在軍備上的沉重負擔。
看完並不算長的文件，羅斯福還是沒開口。而國務卿赫爾說道：“總統，中國是要與整個白人世界為敵了！”
羅斯福沒有立刻回答。《太平洋憲章》將殖民主義和納粹相提並論，的確是與眾多列強為敵。中國既然敢公布《太平洋憲章》，自然做好了戰爭的準備。而且白人世界從來不是一個統一的世界，不少歐洲國家並沒有海外殖民地，而且歐洲國家之間的傾軋同樣激烈。
愛爾蘭也算是廣義範圍內的白人世界，但是愛爾蘭肯定會支持《太平洋憲章》，要求英國這個殖民國家從愛爾蘭滾出去。法國雖然是殖民大國，大多數法國人民當下最需要的並非是保住殖民主義，而是先讓法國獲得解放。
羅斯福認為國務卿赫爾是想通過《太平洋憲章》中反殖民的部分來團結白人世界，構建針對中國的統一陣線。羅斯福沒來得及細想，就開始覺得這個可能性並不大。尤其是讓美國出任反華統一陣線領導人的白人聯盟，美國到現在並沒有做好這方麵的準備。但局麵至此，羅斯福隻能讓赫爾拿出些預案。
離開羅斯福這裡，赫爾當即聯絡了智庫與美國學者，要他們無比儘快趕到華盛頓。兩天內，芝加哥、費城、紐約等地的知名學者們都到了華盛頓。赫爾這次沒有讓學者們隨心所欲的發揮自己的想象力，而是拿出列表。列表上是美國國務院裡麵製定出來的設定方向，這些學者們自己選擇自己喜歡的內容，按照國務院設定好的思路進行推演分析。
一些自認為很大牌的學者們看完小學作業般的設定，不禁微微皺眉。一些比較務實的學者們立刻開始了工作。赫爾也不去打攪他們，自行離開。他與英國駐美大使有個晚餐約定。
華盛頓有很多適合這種會麵的餐廳，赫爾與英國大使選了一家意大利餐廳，在餐廳內人不多，布置的很樸素，木桌，牆壁上掛著意大利文藝複興時期的水彩畫，很安靜。意大利侍者上完菜就退下，不再打攪客人們。兩人聊著現在的國際局勢，尤其是英國與德國最近的戰爭發展。
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英國大使講述了英國海軍最近在北海對德國船隊實施的攻擊，“納粹現在缺乏原材料，英美兩國持續封鎖納粹德國，加上中國對納粹的抵製，納粹德國堅持不下去。”
赫爾稱讚著英國的英勇頑強，心裡麵卻有點急。何銳政府牽頭搞出來《太平洋憲章》之後並沒有藏著掖著，而是發到了世界各國。美國報紙隻是沒有來得及刊登，要不了多久，美國報紙就會刊登，並且對《太平洋憲章》中所講述的內容進行各種分析。
如果英國政府真的沒有將並不長的《太平洋憲章》發給英國駐美大使，那就隻能證明英國政府並沒有把美國放在眼裡。但這是不可能的，那麼就是說英國政府正在根據《太平洋憲章》分析中國各種有可能的態度。在得出結論前，英國駐美國大使不能主動提及此事。
雖然想法很多，但是英國駐美國大使就是沒有開口提及《太平洋憲章》的事情。當赫爾吃完飯，也隻是與英國駐美國大使就美國租借法的適用範圍進行了討論。
看得出，英國覺得美國貨太貴。赫爾也沒辦法，原本世界上隻有美國這一個能夠提供海量工業品的國家，何銳平定中國的混亂，重建秩序之後，中國迅速扭轉頹勢，恢複了世界供貨商的地位。之前中國元是與法郎結盟，維持著幣值。現在法郎倒了，中國元彙率暴跌30%，英國大規模從中國采購商品反倒十分劃算。