“富國”固然是眼下的最要務，但若不能“強兵”，再富也不過是砧板上的肉，任人宰割罷了。
因此，賠款中軍費占比依然很大，足有800萬英鎊，占賠款的1半以上，同時，在直接賠款外，東南還收到了賠款利息、臨時抵押關稅等間接賠款約70多萬英鎊，這部分錢也全部被投入軍隊建設。這筆錢將以46比例分彆流向海軍和6軍。
在經費問題敲定之後，就該選擇假想敵來有方向的製定發展計劃，因此，東南選擇以對抗沙俄和統1全國作為整軍目標，製定了《光緒2十1年整軍計劃》。
在計劃中，6軍司分析了這兩項目標的難處和要點。
第1個目標，統1全國
如果要實現這個目標，軍隊戰鬥力倒還在其次，重點是數量，要想統1全國，起碼得動員起90萬人，這樣才能鋪滿戰線，保持國內穩定。
單靠現在東南肯定是無法維持這樣的軍隊規模的，所以這要考驗動員能力，這也是本次整軍計劃中的共同難點。
第2個目標，戰勝沙俄
如果要實現這個目標，東南就需要建立起以量為主，質為輔的6軍。
儘管沙俄6軍在武器裝備、指揮等方麵遜色於法、德等西歐6軍強國，但沙俄士兵吃苦耐勞，作戰頑強，再加上沙俄6軍向來以龐大的規模而著稱，這就使得這頭北極熊絕不容小覷。
在過去的7十年間間，多次歐6戰事中，沙俄動輒動員起百萬級的兵力，令其他歐洲列強頗為忌憚。
曆史上的日俄戰爭，沙俄動員了3百5十萬人，但受限於投送能力，到達東北的部隊並不多，但能到達西北的部隊卻不少。
雖然如今的沙俄6軍兵力保有量處於曆史較低的水平，但依然擁有常備軍5十萬之眾，另有數萬哥薩克等炮灰部隊，近2十萬部隊布置在中亞和北亞，這都是需要警惕的。
而後勤方麵，1旦西伯利亞大鐵路通車，沙俄與東南其實相差不大，甚至還要勝過東南1籌。
實際上，對於我國地理的認知，存在著與大部分人的認知相悖的情況，也就是大部分人對於我國北方的遼闊不夠理解。
廣州到北京的距離比北京到漠河的距離還要短60公裡。
西安到伊犁的距離則有3200多公裡，僅比伊犁到莫斯科的距離近100公裡。
在這樣的1片土地上作戰，缺乏開發的東北和地廣人稀的西北同樣是東南6軍的噩夢。
雖然以上地段環境要比西伯利亞要好得多，但顯然也不是隨隨便便就能應付的，否則左宗棠西征時也不必這樣麻煩了。
其次就是這些地方上的俄國兵力，不同於日本，1旦開戰，中國的西北和東北都將是戰場，而東北相對來說是中強俄弱，而西北則是俄強中弱。
但這並不代表可以抵消了，俄國在西北擁有的優勢是遠大於中國在東北擁有的優勢的，所以如若戰爭不可避免，那就必須在西伯利亞大鐵路通車前結束這場戰爭。
所以這個問題就要結合第1個目標1同解答了，因為東南要麵對的敵人不僅僅是列強，還有國內的敵人，隻有完成國家的統1，東南才能夠抽出手跟俄國人掰手腕。
這兩個問題共同考驗了東南6軍的戰鬥力和動員能力。
這就需要東南6軍建立起可靠的兵員訓練計劃和高效的戰時動員體係，這是本次整軍計劃的重中之重。
針對動員問題，東南6軍司對兵製進行了改革，製定了3年兵役再轉為後備役的征兵製，並在東南6省進行了全麵的推行。
同時，6軍司還按照軍事區劃設置兵役站，加強對後備役的管理能力。
針對軍隊戰鬥力的問題，除了加強訓練、保證裝備、後勤等方麵，還有1項亟待解決的重要事項——國民的貶軍思維。
這1問題的出現是1個長久的曆史議題，在5代以前，中國文武不分家，許多時候尚武重於尚文，這就使得漢唐能夠雄踞中原，傲視天下，使4夷來朝。
然而，自宋明以降，重文輕武政策改變了原有的狀況，在興文抑武的政策指導下，軍隊的地位逐漸降低，以至於出現“好鐵不撚釘，好男不當兵”這樣的俗語。