想想這三十萬大軍每日的消耗吧，每一年韃靼犯邊，明軍隻能依托屯堡據點，城堡等固守，運氣好沒被攻占歡呼一陣，如果韃靼彙集萬人以上來劫掠，那麼像這一次被深入到了鹽池境內實屬正常，如若再不改變當前的邊策，將永無寧日。曆史上韃靼曾深入到了慶城，合水。造成了河套內千裡無人區。當前韃靼糾兵，放棄了東勝衛，榆林，達拉特知道在河套內部駐守著一位平安伯的人，擁有大量的火器，不能擋。所以轉而在寧夏，大同左雲這二個方向擾邊劫掠，這才有了像新進官員王鏊，楊廷和這樣的一批大臣紛紛上疏禦邊之策，所續內容隻是對內部要求清吏治，重法律，舉乾綱等，沒有什麼實質的禦敵舉措。畢竟都是文臣，紙上談兵而已。
章子俊主張的邊牆屯堡輪換製，得不到朝廷重視，卻被王鏊所重視，王鏊雖然對這位平安伯在邊境的所作所為很是鞭撻，說是平安伯要變成“西北王”矣，唯獨對這個輪換製很是熱衷，還有就是特彆讚同《大明科技報》上刊登《蒙古本是中華一族》的文章，可是因為有太祖定下的衛所製不能否定，也不能輕易更改，其結果隻能觀望了。
弊端重重的衛所製就不說了，重點來說說章子俊的輪換製。很簡單，每五年輪換一次，也就是說，大同的兵將五年後全體調往東勝衛駐紮，相應著東勝衛的兵將駐守大同五年，而在屯堡方麵，以百戶為單位，每三年在自屬轄區互換一次，這樣做也是為了有些將領在一個地方呆久了驕橫跋扈，勾結外敵，欺騙糧餉。這樣的主張就跟衛所製的區彆實在是太大，因為衛所製唯一的好處是衛所兵屯墾農田，自給自足，戰時為兵，安時為農。
當然了除了有幾處地方，屯墾不了，朝廷花錢發放軍餉養活著，比如當年的大寧都司，隻因花費所巨，最後不得不撤府。
輪換製就不一樣，朝廷要養活邊關的將士，就要額外拿出一筆軍費出來，這靡費從哪裡去找呢？章子俊又出了一個餿主意，邊關的將士軍餉除了現有的屯墾田地收入外，放開軍士家屬搞副業，保種植，養殖，經商等行業，一切能改善將士及其家屬生活條件為優，地方上給予赦免。
因為是輪換製邊關的將士家屬，不得隨軍跟隨，就說在河套內，現在收複東勝衛後，守邊將士的家屬集中居住在妥妥城，達拉特，河曲，神木，榆林等地，每年可享受一月探親假期，直到十年的兵役滿期可歸。是的沒錯，章子俊定下的兵役是十年，十六周歲起至二十六止，對於特種的軍職可以延長至二十年後，發放軍人補貼回歸地方擔任“要職”，再有就是高級將領可服役終生。
提出這樣的軍隊輪換製是有底氣的，一般輪換的地方都在河套內，相隔不是很遙遠，榆林跟達拉特輪換，神木跟東勝衛輪換等等，可是在明朝這樣的背景下，遠出百裡就是另一個天地矣，隨著鐵路，駛道及沿途的驛站建設聯通，交通已經變的不那麼崎嶇不可行，章子俊已經打通了榆林經東勝衛直線通達拉特的駛道，路線就是用了五百年後包茂高速段的走向，取榆林至東勝，東勝至包頭段，再也不用繞神木經河曲的路了，接下去就是鐵路線。軍隊輪換製也就水到渠成。將來必定要越過黃河在北岸雲內州（包頭）建立一個堅固堡壘，成為刺進韃靼腹地的一根刺，起到西至永寧，東至大同的鐵三角防禦態勢。守護著這鐵三角點的中心，往後就是東勝妥妥城了。其包頭的白雲鄂博礦區才是真正的目標。
在平安鎮無定河大橋邊上，有一家叫做福如海貨運車馬行，其業務代客運輸各種貨物，出租車架驢馬等，除了這些平常的主業外，還有一個副業，就是招收務工人員，集中後打包給榆林一家移民安居所，這家移民安居所有一個響亮的名字“溫暖家園”，凡是到達此地的，不管是乞丐還是難民，或是無家可歸者，都能得到無償求助。這也是為什麼在平安鎮看不到乞討者的原因，給其衣著，給其吃食，給其住宿。這是專門針對各地來到此地的難民及逃民等，一旦進入到這個“溫暖家園”中，就進入了一個巨大的圈地中，各個要道口都有警衛把守，這也是無奈之舉，因為陝西朝邑的大地震還是來了。
這一次災難引發的洪水所產生的難民人數無法想象，而平安鎮距受災點較近，無家可歸的難民首選地就是富庶的平安鎮了。隻要來到榆林及平安鎮難民，流民等，章子俊早就布下了一個流程，來者不拒有多少收多少，如果換成是彆的地方，有些流民中不張眼的往南逃得話就慘了，去往漢中，西安的全被地方阻擋在城外而逃亡榆林，平安鎮的流民所見的光景連做夢也想不到。
首先被集中運輸到了一個地方，特彆歡迎拖家帶口的有專門的官員給其安排了一間窯洞，供三餐，發放簡單的一個生活包，每人一個大木桶臉盆，在這個臉盆裡麵有碗筷，一條汗巾，一小罐子細鹽，一個搪瓷水杯，一把木梳及一套奇怪的內衣內褲，三天後就會有一位衙役帶著一位書辦模樣的人來登記入冊，隨後詢問是否在本地入籍，如果同意就會給其房屋田地及工具，會手工藝的就給其門店經商，又或是去往工廠做工幫其安家。
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