趙煦喝了口茶，笑著道“看來，我們走了不少冤枉路。對了老丈，我一路走來，沒看到人，倒是那麼多地，就沒人種了嗎？”
老者坐的不遠不近，手裡忙活著，嘴上道“已經荒廢十多年了，沒人種。”
趙煦愣神，道“這麼好的地，沒人種？百姓不種，那些富戶也不種嗎？朝廷還不管？我一直聽說，太康縣富饒，是產糧大縣。”
老太太端著一碟饃饃模樣的出來，遞給趙煦三人，笑著在桌前坐下，有些感慨的道“這地啊，就是大戶的，但大戶地多人少，種不過來的。另外，以前那些人啊，地不好，賣不出去，又種不出東西，隻能跑了。所以啊，久而久之，就這樣了。”
趙煦有些明悟，有地的太多，種不過來；地少或者地不好，種不出來又要交稅，除了逃跑，根本沒辦法。
陳皮看了眼趙煦，沒敢說話。
趙煦心裡思索著，拿起一個饃饃，輕輕咬了一口。
一股堿味，難吃，還硬，趙煦不動聲色的慢慢吃著，忽又問道“那，太康縣的產糧大縣，是怎麼來的？”
“這老太婆就不知道了，反正那些相公有辦法。”老太太的說道。
她說的‘相公’不是朝廷，指的是當官的。
趙煦嗯了一聲，心裡慢慢推敲。
他想起了一個記錄，是真宗年間的一個對話。
‘此事未可遽行，人言天下稅賦不均，豪強形勢者田多而稅少，貧弱地薄而稅重，由是富者益富，貧者益貧。王旦曰:田賦不均，誠如進旨，但須漸謀改定，不可一蹴而就。’
簡單來說，真宗皇帝詢問關於田畝的這件事，宰執王旦說，事情是有，但需要慢慢來，不能操之過急。
也就是說，土地兼並在真宗年間就已經很嚴重，卻沒有采取有效手段應對，一直拖到了現在。
趙煦對宋朝的賦稅情況很清楚夏稅秋糧，夏稅，以布帛等的商稅為主，秋稅以糧食為主。
商稅的話比較複雜，門類眾多，並且稅賦比較重。而糧食，相對來說簡單，哪怕是上田，也就畝收一鬥，中田是八升，下田是七升，合錢的話，中下田一畝地稅賦不到五文錢。
這樣的稅賦其實很低了，但農戶依舊棄地逃亡，裡麵的問題，就很值得深究了。
老者在編織著簸箕模樣的東西，見沒了動靜，看向趙煦，道“客人，不要想著來這裡買地種，以前有過，都跑了。”
趙煦一怔，他沒這個想法，心裡一動，麵露好奇，笑著道“還請老丈指教。”
老者說道“這裡啊，地貧，哪怕你能招來青壯種，不下力氣，也種不出多少東西的，不說其他當地人眼紅，搶水，搶地，就是官府的稅收，你都交不夠的。”
地頭蛇這些，趙煦有預料，他不解的道“官府的稅很低啊，一畝才幾文錢，有的賺啊……”
老太太頓時笑了，打量了趙煦一眼，道“客人應該不是普通人吧？我跟你說，這官府的稅，不是一種兩種，收到最後啊，不管你有多少地，多少糧食，最多就給你留點口糧……”
趙煦頓時明白了，四個字苛捐雜稅。這並沒有一定標準，收稅的人，是根據你的產出來的，會拚命壓榨。
普通百姓無權無勢，除了任人宰割，還能怎麼辦？
上麵有官府，下麵有地頭蛇，百姓的日子確實難過，這地，很不好種啊……
趙煦心頭感慨，略微沉重。
那些官員的奏本，是寫不出這裡麵的齷齪的，能寫的那些事情，都是明麵上的大事，私底下無法說清楚，又實際控製著百姓死活的種種潛規則，從未抬到書麵上。
‘百姓無活路啊……’
趙煦心裡低語，表麵上的繁榮，掩蓋了底層的艱難，也難怪現在以及日後種種‘起義’此起彼伏，難以平息。
也就是宋朝沒有遇到什麼大的天災，又國土狹小，若是大一統王朝，恐怕這表麵的繁華都難以維持。
這立國，還不足百年啊！
趙煦吃完一個饃饃，看向老太太，道“老人家，太康縣，不，開封府這樣的荒地很多嗎？”
老太太想了想，看向老者。
老者手不停，道“我以前也去過一些地方，不少的。”
趙煦明白了，從懷裡掏出幾文錢，放到桌上，站起來笑著道“多謝二位老人家招待，我們歇好了，這就趕路。”
兩個老人家一見，死活不肯收錢，硬塞回給趙煦。
趙煦不得已又拿回來，再三抬手道謝，離開這戶人家。
趙煦往回走，心裡有些壓抑。
今天，他算是見識到大宋真實的一麵了。
胡中唯跟在後麵，似無所覺的道“官家，這事啊，在我記事時就有了，我爹娘就是帶著我逃荒的。”
趙煦回頭看了他一眼，沒有說話。
胡中唯今年四十多了，豈不是說，三十多年前，也就是仁宗朝就有了？
那個當朝士大夫津津樂道，心心念念的清平盛世？
陳皮不滿的看了眼亂說話的胡中唯，陪著笑與趙煦道“官家，我大宋還是富盛的，不用太過憂心。”
趙煦默默無聲，是不是，他心裡有數。
趙煦繞過這裡，又去了幾處，沒帶幾個人，深入農戶家中，甚至還借宿了一宿。
第二天，趙煦轉到東明，不止在田地間行走，假借一些身份，在幾個大戶人家流轉，甚至是冒充商人，著實探聽到了不少事情。
一直到二月初，朝廷裡一再催促，趙煦這才離開地方，返回開封城。
馬車裡，趙煦翻看著一路上記錄的心得，心裡閃過種種念頭。
‘方田均稅法’，丈量土地，隻是第一步，後麵還要分地，製定新的賦稅等等。
但現在看來，有些事情，考慮的不那麼周全。單靠朝廷製定的法度來推行，還不足以解決土地矛盾。
“變法，在法也在人……”
趙煦輕聲自語，法度再好，還得要有人執行，如果執行的人理解偏差，或者根本就是借此謀私利，那簡直還不如不改。
所以，必須要鍛造一支，堅定，乾淨，百折不撓的變法隊伍！
趙煦抵達開封城，還沒有入宮的時候，政事堂正在開會。
四個相公，六部尚書，侍郎等其在，蔡卞在做報告。
蔡卞拿著手劄，看了眼眾人，道“第一，反對變法者眾。這一點，無需我多說。反對者占據了多數，從各縣衙門到地方，甚至是普通百姓，都堅決反對。第二，從初步丈量的土地來看，隱瞞土地情況嚴重，大田畝眾多。丈量一頃地，要多出一二百多畝來，觸目驚心。第三，抵抗新法，以士紳大戶，有功名的的員外居多。為官的，多在幕後，手段層出不窮，目不暇接，各地疲於應付。題外話，據說，開封府外的各路，現在土地交易激增，洗白的方式千千萬萬，以後我們有的頭疼。第四，各級官吏被腐蝕嚴重，玩忽職守，人浮於事，甚至於公然反抗新法的屢見不鮮……”
蔡卞一個個說著，都是他這段時間考察的結果，可以說，‘成果頗豐’，在場聽的人，一個個神色肅然，認真聆聽。
宰相蘇頌坐在主位，一邊聽一邊觀察著眾人的表情，同時心裡思索著。
章惇神情嚴厲，這是他麵無表情的狀態，但眾人還是心態凜然。
蔡卞足足說了半個時辰，這才停下來，坐在章惇邊上，輕輕喝了口茶。
蘇頌瞥了眼章惇，道“都說說吧。”
禦史中丞黃履第一個說話，語氣十分果斷，道“亂世用重典，下官認為，朝廷應該配備關於執行新法的法度，對於抵抗新法的不法之徒，現有法度不足以懲治，不足以警示！”
刑部尚書來之邵接話，道“下官認為，一個部門，已經難以應對錯綜複雜的局麵，事事到政事堂開會，不夠有效。下官建議，設立特彆的機構，專門應對，以策周全。”
吏部尚書林希臉色漠然，道“考銓法還是有所欠缺的，對於現在在亂象，沒有考慮到。下官認為，當下，吏治最為重要，比推行新法更重要！”
……
其他人相繼說話，全部都是針對蔡卞這次考察的，要求對‘新法’進行加碼，推行更為嚴苛的法度，確保‘開封府試點’能夠正常，有效的推行下去。
章惇靜靜聽著，轉向蘇頌道“蘇相公，怎麼看？”
蘇頌聽著，哪裡看不出來，這些人私底下已經有過討論，想著這般下去，開封府非得徹底大亂不可，左思右想，道“對於開封府的亂象，要做出應對，但反應不能過度。政事堂需要綜合考慮，推出一整套，切合實際，又不會激起地方過多民怨的方式方法，不能蠻橫硬來……”
蘇頌的話中規中矩，乍聽似乎很有道理，仔細分析，又好像沒有什麼不對。
總之，就是套話，沒有多少實際意義。
章惇似乎隻是隨口一問，當即便對眾人沉聲道“第一，針對開封府的亂象，朝廷必須嚴厲回應。第二，升級開封府變法小組，直接歸本官統管，曹政為執行，統一政令。第三，嚴肅吏治，吏部，刑部，禦史台要針對新法的亂象，製定新的法度，嚴格執行，打擊不法之徒。第四，要求所有村，保甲之長，簽署軍令狀，限期完成任務，做不到的，一律流放嶺南！第五，刑部的整肅風氣行動，要繼續擴大範圍、對象，抓到的人，從重從快的判，判了就執行，不可拖泥帶水……”