一個地州的衙門，官員也不會太少，分管各事的，司理參軍、司法參軍、司戶參軍、錄事參軍、管勾機宜文字、州學教授、推官、巡檢、簽書節度判官廳公事、簽書本州公事。
衙門再往下一層，就是和民眾接觸的胥吏了，這些胥吏雖然不入品級，也沒有政治前途。
但因為都是本地人，在本地關係盤根錯節，在衙門很多一做就是一輩子，勢力也不能忽視。
理順了這些，盛長柏就沒在彭城繼續待著了，先把地方上各個縣城給巡視了一遍，了解一下實際情況。
巡視了一圈之後，盛長柏發現，說徐州算是富庶，也是相對於封建王朝再說。
盛長柏主要待過的幾個地方，一個是跟著盛紘在揚州。
一個是自己回來一趟老家宥陽，剩下的時間是待在汴梁。
這些地方都是大周朝的精華之地，百姓的日子，過的也隻是湊合。
徐州相比於這些地方，還要差上一兩個檔次。
百姓的日子，過的遠稱不上多富足，平民辛辛苦苦一家勞作，也就是混個溫飽。
家裡都攢不下什麼積蓄，遇到點天災人禍的時候，這些人連一點抗風險能力都沒有。
大部分的家庭，也就和衛恕意衛小娘嫁盛紘之前，家裡的情況差不多。
遇事之後，不舍得賣田，失去了生計的情況下，就隻有賣兒賣女。
轉一圈回到彭城之後，盛長柏回到州衙，見黃知州。
“盛判，你到徐州已有半月，可有什麼想法?”
“明公，第一件事，我想要理一理徐州的治安，一則是清除城裡的地痞惡霸，二則我想要清除城外鄉間，山裡水裡的土匪，水匪。”
第一步的問題，還得整頓治安，這麼多的水匪，路匪，商人走一趟徐州，還沒有交易，就被扒一層皮，交那麼買路錢，商業怎麼可能繁榮起來。
雖然通判的主要職責，是征收賦稅和監察知州。
但其實想要插手的話，通判的職權也是非常廣，凡兵民、戶口、錢穀、賦役、聽斷訴訟等事皆可裁決。
也就是知州可以管的事情，通判也都是插手做的。
“盛判，本地確實是有一些匪患，但隻不過是一些疥癬之患，這些匪患規模都不甚大，不成什麼氣候。都是一些當地的刁民，匪民勾結，熟悉山川地理，官兵去剿，他們就跑，官兵一走，他們就回，甚是麻煩。再說想要調用廂軍的話，是需要上報朝廷的。”
黃知州這態度明顯是不太同意的，不是邊州前線被皇帝賜予兵符的知州的話。
沒有遇到匪軍攻城的情況下，名義上管理一州軍政的知州，調派廂軍不能超過十人。
這麼一個的情況下，調動廂軍就要上報。
能調動一次，把匪患真的清除了也就罷了。
但匪患難清，大多都是匪民勾結，匪紳勾結。
地方經常調動廂軍剿匪，朝廷難免認為是知州治理地方的能力不行。
所以大周朝的知州，大多對於清除匪患的積極性不高。
老趙家確實對軍隊的集權很高，但這麼一個製度下，就造成了大周朝的匪患猖獗。
“區區一些匪患，何需調動廂軍，隻需募集幾百弓手，匪患輕易可平。”
盛長柏早就思考過這個問題，盛紘在地方任官十幾年，清楚地方州縣的各種彎彎繞，潛規則。
這三年之中，都一一傳授給了盛長柏，盛長柏自不是愣頭青，輕易去破壞地方規則。
盛家隻是具有低級官員的為官經驗，盛長柏做官就占的了不少經驗優勢。
可見累世高門官宦之家，在官場手上能得多大的便宜。
不隻是在科舉之前有優勢，在科舉之後，世家大族占的的優勢更大。
弓手並不是弓箭手的簡稱，弓手在大周朝是一種職役。
一般都是在民戶三等之戶招募，三等戶人手不夠，就在二等戶選人充之，這些都算是民戶裡麵的殷實之家。
弓手是宋朝基層社會的“全能公務員”，捕盜、緝私、催租、守監獄、當侍衛，特殊時刻甚至納入正規軍投入戰場，具有警察和民兵的雙重屬性。
衙門招收這些弓手，也不增加什麼大開支，管吃管住就行。
這些弓手得到的好處，就是可以免除丁役和賦稅，還有一些重用和提拔的機會。
“征調一些弓手倒是不難，但是盛判，兵者，險事也。”
黃知州擔憂的說道，不管是海家的關係，還是主官的職責。
黃知州肯定都是不想盛長柏出什麼事的。
“明公安心，盛某不是不知輕重之人，自會保證自身安全，沒有把握的話，自然不會親上前線。”
給黃知州安心之後，盛長柏開始，招兵，練兵，收集匪患情報，開始忙碌起來。
大周民間尚武，盛長柏招收的要不是身強力壯之輩，要不是就是喜歡舞槍弄棒之徒。
讓這些人從頭操練是不可能的，盛長柏沒那麼多時間，也就是鍛煉一下簡單的服從性，協從性，能聽懂一些簡單的口令，看懂一些簡單的旗語，熟悉一些簡單的戰陣之法。
徐州也是一個產鐵大州，有自己的礦監，府庫裡麵的兵器都還算是精良。
就算因為徐州產鐵，盜匪容易得到武器，相比之下，也還是官軍更占優勢。
弓手成團第一戰，就是清理城裡的潑皮，無賴，惡霸，黑幫。
以盛長柏的身份來說，完全不需要給徐州這些鄉紳什麼麵子。
就是一些地痞，黑社會，不管這些人的後台是誰，盛長柏清理起來，都不用有什麼顧忌。
這些人該罰的罰，該打的打，該流放的流放，該殺頭的殺頭，該充軍的充軍。
大周朝最多的判罰其實還是充軍，隻要刑期稍微長一點，就把這些罪犯，都給送到軍隊當炮灰或者送到廂軍當工程兵去。
大周朝的製度也挺有意思，不管是什麼樣的人，在社會上成為了治安隱患，就把人送到軍隊去。
不管是沒人照顧的老弱病殘還是遭受到自然災害的災民，都可以直接把人塞入軍營。
獲罪入刑者也一股腦，刺青刺上各種記號，全部被充軍，當了卒役。
這也差不多可以相當於以工代賑，和讓罪犯自我創造價值踩縫紉機。
這種製度，其實也有一定的可取之處。
炮灰營和工程兵，確實是這些人的好去處。
隻要不指望這些人上戰場當主力拚殺的話，其實也沒大問題。
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